二○○八年年度工作总结
2008年,我院在区委的领导、区人大的监督、区政府的支持和市中院的指导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大会议精神,深入开展“解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵”活动和“大学习、大讨论”学习活动,以“五个一流”的标准狠抓干部纪律,不断加强审判作风建设,各项工作取得了一定的成绩。一年来,全院共受理各类案件4257件(新收3834件,旧存423件),结案3986件,同比收案增加27.6%,结案增加37.1%。其中审结刑事案件396件、民商事案件2369件、行政诉讼案件19件,执结各类案件1173件,解决民商事诉讼标的金额4.3亿元,执结标的金额4036.6万元。收结案分别约占全市基层法院的30%,收结案数均居全市基层法院首位。回顾一年来的工作,我院主要抓了以下几方面:
一、针对案件大幅上升形势,全面加强审判力度,努力提高审判效率
由于受诉讼费降低、美国金融海啸等多方面因素的影响,我院2008年的审判工作遇到了严峻的挑战,主要体现在三个方面:一是各类收案数大幅攀升。刑事收案数增幅达24%;民商事收案增幅达31%,各类收案总数约占全市基层法院的31%。二是积存案件数居高不下。截至11月15日,我院各类未结案件仍有623件,也占了全市基层法院的30%。三是案件处理难度大。由于受金融危机的影响,社会矛盾多也比较尖锐,群体性案件和劳资纠纷不断涌进法院,办案人员需在坚持法律原则的同时兼顾社会效果,案件处理难度增大。
对上述情况,我院党组十分重视,提出了“迎难而上,全力以赴”的口号,尤其是8月新领导班子调整以来,院领导更是从严抓、严管、严督促方面着手,带领和指导全院积极开展审判工作,使我院的各项审判工作取得了可喜的成效。
――刑事审判克服了案件增幅多、犯罪类型涉及面广、附带民事审判工作量大的困难,高效完成刑事审判任务,促进社会治安的稳定。2008年,我院共受理刑事案件396件,收案比上年整整多出77件,案件类型以“两抢一盗”案件居多,其中抢劫77件、抢夺27件、盗窃109件,此外还受理故意伤害44件、交通肇事38件、非法拘禁17件、破坏电力设备16件、涉毒案件13件、诈骗8件、强奸7件等等,涉及犯罪罪名35项。全年共审结刑事案件396件,结案率100%,结案同比增加77件,判处案犯576人,其中未成年人71人,占12.3%。处三年以上有期徒刑118人,占20.5%,处三年以下有期徒刑和拘役349人,占61%,处缓刑的107人,占18.6%。适用简易程序审理168件,适用普通程序审理228件。针对刑事被害人提出的附带民事诉讼请求,积极做好民事部分调解工作,全年共审结附带民事诉讼47件,调解结案11件,占刑事附带民事案件总数的23.4%。
――民商事审判战胜了案件增幅大、新型案件多、调解难度增大的困难,及时妥善化解大批各类纠纷,对保护民生权益、规范市场经济秩序、促进社会安定团结起到积极的作用。一年来,我院共受理各类民商事案件2440件,同比增加731件。其中受理人身损害赔偿纠纷案件499件、借款合同纠纷案471件、婚姻家庭纠纷案377件、买卖合同纠纷案255件、劳动纠纷案142件、服务合同纠纷100件、租赁合同纠纷案50件和建筑工程合同纠纷案45件,此外,案件类型还涉及其它如农村土地承包合同、保险合同、财产损害赔偿等50多个方面。全年共审结民商事案件2369件,结案率97.1%,结案数同比增加38%,有80%的案件在一个半月内审结。
由于新《诉讼费用交纳办法》实施后,劳动争议案件的诉讼费用大为降低,每件仅为10元(简易程序5元),劳动争议案件迅速增加,2008年我院受理的劳动纠纷诉讼案件达142件,同比上升400%,涉及劳动关系认定、拖欠工资、社会保险费缴纳、工伤保险待遇、解除劳动关系等五大类。由于法律规定有疏漏、企业手续不全等因素,这些纠纷在举证责任分配、证据采纳、事实认定和法律法规及政策适用上存在诸多困难,且群体劳动争议诉讼案件涉及人数多、影响面广,劳动者往往是“抱团”行动,动辄到党委、政府集访,给维护稳定工作造成压力。在审理这类案件时,我院注重加强与劳动部门和当地基层政府部门的沟通与联系,充分了解案件起因和双方诉讼意见,努力寻求诉讼双方乐于接受的处理办法,使案件得以顺利解决。《交通道路安全法》施行后,因制度设置改变导致交通事故损害赔偿案件也大量涌入法院,2008年我院受理的交通事故赔偿纠纷案高达426件,为历年之最,是2003年《交通道路安全法》实施前的5倍多,首次成为最大份额的传统民事案件。大量的诉前财产保全工作改由法院来做,不仅工作量猛增,而且因当事人认为判决比调解拿得钱多,因而交通事故赔偿案大多不愿意调解,这给审判工作带来困难。在审判中,我院注重加强调解力度,要求法官耐心做好当事人思想工作,积极帮助当事人分析调解与判决的利弊,将调解贯穿于审判工作的始终。全年调解民商事案件238件,撤诉案件431件,调解撤诉率为28.2%。此外,2008年还审结了较新类型的100件物业管理合同纠纷案和52件信用卡纠纷案,为规范相关领域秩序积累了审判经验。
――行政审判保持了高质量的审判效率,坚持监督与支持并重的原则,依法履行司法审查职能,及时保护行政相对人合法权益,促进行政机关依法行政。一年来,我院共受理各类行政诉讼案件20件,审结19件,结案率达95%。撤销行政行为1件,维持行政机关行政行为6件,原告撤诉或被驳回诉讼请求12件。审查非诉行政案件22件,全部裁定准许执行,有效地促进了政府部门依法行政。
――执行工作顶住了案多人少、执行环境不理想、执行阻力大的压力,穷尽一切法律措施,加班加点开展执行工作,努力将执行积案数降到最低。一年来,我院共受理执行案件1371件,执行局人员只有11人,人均背负执行案达125件。由于申请法院执行的案件大多是被执行人千方百计逃避执行的或者是对法院判决有抵触情绪的,而且申请人对对方的财产线索掌握有限,因而执行案件不同于审判案件,其结案时间常常不以执行人员的意志为转移。随着交通事故赔偿诉讼案的增加,交通事故赔偿执行案的压力也大为增加,而且由于执行标的大、可供执行财产少、被执行车辆难以拍卖出去,致使这类案件难以执结。此外,拖欠工人工资的案件因涉及人数众多、被执行人下落不明、被执行财产变现难等原因,执行的难度也相当大。一年来,我院执行部门坚决落实“五查一控一限一搜(即查银行、查房管部门、查工商、查车管、查账本、实行边控,限制被执行人高消费和实施搜查)”措施,通过查封、扣押、冻结、拘留等强制手段及媒体曝光等执行方式,办结案件1173件,执结标的金额4036.6万元。
二、针对未结案件较多的实际,积极采取有效措施,突出抓好清案工作
2008年是我院历年来积存案件最为严重的一年,截至9月中,我院积案数达到815件,占全市基层法院的28%。其中执行积案360件,占全市基层法院执行积案的31.7%,占全院积案的44.2%;民商事积案409件,占全市基层法院民商事积案的25.1%,占全院积案的50.2%。造成积案多的原因有多方面:一是收案数大幅增加,但办案人员没有相应增多,案多人少矛盾十分突出。二是机制原因和立案人手不足致使案件在立案阶段滞留时间长。三是需司法鉴定的案件多,其中需经司法鉴定环节的执行案件约占未结案总数20%,民商事案件约占其未结案总数10%,影响审判工作顺利开展。四是交通事故案件、劳务和需要清场的执行案件多,约占收案总数的40%,此类案件较复杂,执行难度大。五是省法院实行了制度改革,规定执行中止案件不纳入结案范围,因此执行未结案数急剧增加。
为不使我院的积案拖累全市法院工作的“后腿”,影响全局,我院将清积案工作看成全院工作的重中之重,自省法院、市中院8月部署了清积案活动后,立即召开全院干警动员大会并制定方案积极开展清积案工作,8月调整后的新班子多次专门召开党组扩大会议,专门研究清案工作。9月19日又召开了全院干警大会,进一步明确清案工作目标和思路,整顿队伍纪律和工作作风,9月26日再次召开中层以上清理积案会议,对清案工作进行再动员、再鼓劲、再加温,并采取了取消年休假、全体干警周六加班、院领导包案、调整办案力量、加大办案奖励力度等有效措施,使清案工作取得可喜成效。自9月以来,我院4个月共办结各类案件1978件,占全年结案总数的50%,使未结案数从最高的815件下降至271件,减少积案544件。执行局在开展冬季集中清案活动中,共对47名“老赖”开展突击行动,出动执行人员80人次,法警40人次,警车6辆次,执结9件执行难案,执结标的34万多元。
三、针对美国金融海啸影响,采取特事特办方法,全力办好拖欠工人工资案
2008年美国金融危机引发的全球金融海啸对我市的经济发展产生了一定的影响,不少企业因资金链断裂、经营不善而陆续倒闭,被拖欠工资的工人们纷纷诉至法院。一年来,我院共受理了因企业经营困难拖欠工人工资的系列执行案共482件,如“林源”制衣厂拖欠工人工资案、“鲤鱼门”酒家拖欠工人工资案、“生来”制衣厂拖欠工人工资案、“锦辉”服饰有限公司拖欠工人工资案等,涉及工人人数达578人,涉及拖欠工资金额达142.5万元。
为确保倒闭企业的工人工资能及时追回,维护社会大局稳定,我院对接踵而来的工人工资案件,积极采取应对措施,特事特办,快立快审快执,并实行“四优先”的做法:即是优先立案、优先审判、优先执行、优先支付。当工人前来立案起诉或凭生效法律文书申请执行工资债权时,立案庭开通绿色通道,当天合议,当天办理立案手续,并将案件即日移交给相关庭室部门; 同时开展司法救助,为工人办理缓交受理费手续,申请诉前保全的免除担保手续。审判法官收到案件后立即深入了解案件,致力调解,以做到快审、快调、快判;执行人员接到案件后立即执行措施,防止财产转移;对于多个债权人参与分配的案件,工人工资均优先受偿,包括优先于担保债权和工程款债权受偿。如“林源”制衣厂拖欠工人工资案就是通过立案人员和、劳动部门人员及审判人员密切合作,审判人员提前介入财产查封和调解,使这批涉及人数达99人的案件在立案当天顺利调结,执行局实行特事特办,采取公开变卖工厂的设备的方式,仅用11天时间使被执行财产及时变现支付工人工资26万多元。又如“鲤鱼门”酒家拖欠工人工资案,是由劳动部门仲裁后申请我院执行的,为帮助工人及时追回拖欠工资,我院不但为工人们免除了担保手续和缓交手续,还安排立案人员周六加班对“鲤鱼门”酒家进行查封,执行局提前介入进场协助立案人员共同对酒家的财产进行查封清点,并连续三次在报纸和电视上载播财产变卖公告,最终找到合适买主,使53名工人的10万元工资得以兑现。再如柏某化妆品公司李某林等193名员工12月5日到我院要求执行劳动仲裁裁决,考虑到年关在即,为让工人们高兴回家过年,我院立即开通“绿色通道”, 由执行局提前介入,依法从被申请人另案被查封冻结的财产中,扣划相应款项优先用于支付工人工资,在短短几天内将民工的31万余元工资全部执行到位,并专门到该工厂为员工发放追回的工资。
四、针对司法公正要求,强化监督机制,不断提高办案质量
一年来,我院积极探索完善审判监督工作的新思路,健全监督机制,提高审判质量,确保司法公正。一是认真按照省高院所定的案件质量评查标准,对本院办理的各类案件进行全面、认真的核查。2008年,我院审判监督庭共对44件案件进行核查,并对核查中发现的问题,专门召开案件评析会,进行认真总结和分析,并及时在全院通报,以规范全院的审判工作管理。近年来,我院生效案件正确率均在99.9%以上。二是坚持依法纠错原则,及时审理各类再审案件。2008年,我院共审结再审案7件,其中改判2件。三是加强如人大代表的联络,主动接受人大监督。在于11月20日下午我院邀请市人大代表和区人大代表共20多人前来我院旁听观摩庭审活动。庭审结束后,我院的领导班子成员、中层正职与代表们进行了座谈,认真听取了人大代表的意见和建议。四是认真贯彻落实陪审员制度,发挥充分陪审员作用,全年陪审员参与合议庭审理的案件共53件,其中刑事案件45件,民商事案件8 件。通过人民陪审员参与审理各类案件,扩大了公众对我院司法活动的知晓范围,提高了我院司法工作透明度。2008年我院人民陪审员工作被省法院评为先进单位。五是认真落实省法院郑鄂院长提出的“三项硬要求”,开展了为期5个月的法院领导大接访活动,由院领导班子成员及部门领导轮流到信访部门开展接访活动,帮助解决来访群众反映的属于我院管辖的涉诉问题和干警违法违纪等问题。全年我院共接待来访群众近2500人次,处理群众来信260多件。
五、针对新审判形势要求,狠抓纪律作风教育,全力提高队伍整体素质
一年来,我院队伍建设始终坚持以“五个一流”为目标,狠抓队伍的思想政治、纪律作风和司法能力建设。自1月开始,在全院范围内先后组织开展了“继续解放思想,坚持改革开放,争当实践科学发展观的排头兵”、“大学习、大讨论”争当“五个一流”、加强干部作风建设和“建设廉政文化、树立新风正气”等学习教育活动。为使学习活动取得成效,我院不仅制定了详细的活动方案,安排了具体的学习内容。8月份领导班子作了调整,新班子提出了“确立新目标、树立新作风、打开新局面、再造新辉煌”的工作思路,并从加强政治业务学习、狠抓纪律作风整顿、严格制度管理等方面入手加强队伍管理力度。自8月份以来,我院先后召开干警大会、中层领导会议7次,在会上向干警传达了上级法院领导讲话和文件精神,组织干警学习刑事、民商事审判工作业务知识、观看反腐败电教片。此外,还做到逢会必讲学习重要性、必讲纪律作风、必讲预防腐败问题,促使干警思想政治素质不断提高。一年来,各审判业务庭局的审判法官和执行人员认真履行法律职责,加班加点办理案件,出色完成了审判和执行任务。其中刑庭结案396件、民一庭结案562件、民二庭结案421件、行政庭结案476件、横荷法庭结案476件、源潭法庭结案372件、执行局结案1173件。审结案件超过100件法官有李奕东、刘德、刘永忠、蒋茂杰、盘润畴、黄焯坤、莫少强、田红梅、丘雪芳、孟庆忠、邓楠、张国恩等,执结案件超过100件的执行人员有潘文飞、张红波、蓝永斌、曾伟光、梁健球、温敏杰等,送达案件超过350件的有罗建军、黄奔等。
一年来,在队伍建设方面,针对新审判工作形势,我院还注重及时给干警“充电”,先后9名中层干部参加干部培训班,选派1名陪审员参加陪审员审判技能提高班,选派1名新法警参加法警培训班;选派7名刚通过司法考试的干警参加初任法官培训班。此外,还针对我院人手不足问题,在6月,按照“公开、公平、竞争、择优”的原则,通过写作技能测试、纸笔记录技能测试、电脑录入技能测试和面试四种形式,在全省范围内公开招聘了8名合同制速录员。
一年来,我院还加快了建设“学习型法院”的步伐,审判综合调研工作取得了长足进展。全年完成上级法院等部门布置的调研文章及论文27篇,组织撰写案例分析12篇、专题分析6篇,内容涉及立案、刑事、民事、队伍建设等方面。我院罗文勇撰写的《浅议诉讼费交纳办法对基层法院的影响》被市科学技术协会评为三等奖,麦焕琼撰写的《对工伤纠纷案件的调研和建议》省级刊物《法庭》杂志上发表,刘敏贤、钟莹莹两人分别撰写的案例分析也在《法庭》上发表,钟莹莹有6篇信息在《人民法院报》、《南方日报》等刊物上发表,是我院历史上在省级以上刊物发表文章最多的一年。11月底至12月初,我院还在全院范围开展“公开征集调研成果”活动,鼓励干警们积极开动脑筋,深入分析问题,形成了人人参与调研的好局面。2008年我院再次被省法院评为“2007年度全省法院调研工作先进单位”。
一年来,我院除着重抓好上述五项工作外,还积极对符合法律规定条件的当事人提供诉讼费缓减免、指定辩护人等各种司法救助。一年来共对84件案件的675名困难当事人实行缓、减、免收诉讼费,缓减免金额达71万多元,并依法为27名符合法定条件的刑事被告人指定了辩护人。实施财产保全和先于执行276件,涉案金额7500多万元。委托相关部门进行司法鉴定106件,涉案金额2505.5万元。委托财产评估100件,涉案金额3426.9万元。委托财产拍卖78件,涉案金额807.4万元。积极开展法制宣传活动,坚持“以案说法” ,共编写简报信息51篇,在报社、电台、电视台、网络发布新闻稿45篇次。法庭干部积极发挥一线作用,积极参与当地重大事件处理工作和“四长”接访活动。大力支持市区统一“打传”行动和到大澳村驻村扶贫工作。干警们在抗击冰灾工作中自发募捐资金11500元,在支援汶川大地震赈灾活动中自愿募捐资金共63512元及物资一批,积极开展“二帮一”结对帮扶共建活动,慰问了东城街办江埗村12名困难党员。
在保障工作方面,办公室认真抓好司法行政工作,大力改善办公环境和交通、通讯条件。法警队着重加强安全保卫工作,一如既往做好刑事押解工作和协助执行工作,累计为刑事、民商事审判、执行派出警力1200多人次,参与刑事值庭396庭次,安全押解犯人576人次。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到法院工作中还存在不少问题和困难。主要有:一是制约法院工作大发展的体制性、机制性难题尚未得到有效解决。二是法院队伍建设和管理面临诸多难题需要努力破解,个别法官服务大局的观念不够牢固,仍然存在就案办案的问题,个别审判人员作风不佳,伤害了人民群众对党和法院的感情。三是我院案多人少的矛盾仍然比较突出,解决矛盾尚须不断努力等等。今后我们决心把问题作为课题,把压力化为动力,努力为实现人民满意的目标而奋斗。
在新的一年里,我院将重点做好四个方面工作:
一是着眼促进发展,在服务大局上狠下功夫。始终坚持党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上的指导思想,坚持以科学发展观为统领,进一步细化服务大局各项措施,使审判工作服务发展大局的思路和措施更加具体化,要积极围绕区委、区政府的重大决策,制定好相应的工作措施,抓好组织落实。
二是着眼又好又快,在提升审判质量效率上狠下功夫。进一步健全完善审判宏观指导,审判质量管理、审判流程管理、执行工作管理等机制,不断完善审判组织体系、完善执行工作体系、建立科学的审判质量评价指标体系,最大限度地满足人民群众对司法需求的新要求、新期待。
三是着眼能力作风,在提高群众满意度上狠下功夫。要进一步加强审判作风建设,规范司法行为,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,进一步加强思想政治建设,提高法院队伍的思想政治理论素质和水平。通过建立高素质的法院队伍,不断提高人民群众对法院工作的满意度。
四是着眼司法为民,在保障民生上狠下功夫。要进一步加大对涉及教育、就业、金融、社会保障、房地产、拆迁、农民工、劳动劳务、医疗保障等老百姓最关心、最直接、最现实利益纠纷的处理,进一步落实细化司法为民各项措施,加强诉讼引导,降低诉讼成本,减轻当事人诉累,避免诉讼风险,争取让当事人用最短的时间、最低的成本、最有利的方式参与诉讼。
清城区人民法院
二○○八年十二月三十一日