2011年,在区委、区政府的正确领导下,我局以科学发展观为指导,按照区委五届十一次全会和区六届人大七次会议的总体工作部署,紧紧围绕“全力打造“四个中心”,建设幸福和谐新城区”的奋斗目标,团结拼搏,开拓创新,发展改革和价格管理工作取得了较好成绩,为建设幸福和谐新城区作出了积极的贡献。
一、2011年主要工作情况
(一)高质量完成了“十二五”规划编制工作。按照区委区政府的要求,去年以来,我局经精心筛选,聘请了省社会科学院为我区编制“十二五”规划, 集中全力,认真地做好了前期课题研究、实地调研、部门座谈、区主要领导专访、重点项目编制等一系列工作,完成了规划初稿的撰写。今年初,根据《中共清远市清城区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,我们再次充分酝酿,深入研讨,进一步充分征求了各部门、社会各界意见,反复修改,最终形成了《清城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,报送区党政班子联席会议审议,并于2011年2月4 日由区六届人大七次会议审议通过,2011年3月由区政府印发实施,全面完成了我区经济社会发展“十二五”规划编制工作,“十二五”规划成为我区未来五年经济社会发展的指导纲领文件。
(二)按时完成了基层医疗卫生机构综合改革工作。今年以来,我区按照省、市医改工作的统一部署,紧紧围绕“五项重点改革”要求,加强领导,精心组织,狠抓基层医疗卫生机构综合改革,通过加强组织领导,明确任务,落实工作责任,加强督导检查,以有序分工、合力共为的工作机制和落实包干责任制,形成合力,将基层医疗卫生机构综合改革工作抓紧抓实,在今年9月底已基本完成全区7家基层医疗卫生机构综合改革任务。一是全面理顺了基层医疗卫生机构的管理体制。全区7家基层医疗卫生机构核定编制共885名,全部为公益一类事业单位管理。二是妥善完成基层医疗卫生机构的人事制度改革。制定了《清城区基层医疗卫生机构岗位设置实施方案》、《清城区基层医疗卫生机构人员竞聘上岗实施办法》和《清城区基层医疗卫生机构分流人员安置办法》等一系列的实施方案,严格按照程序,按照公开、平等、竞争、择优的原则,完成了基层医疗卫生人员竞聘上岗工作和人员聘用工作,共聘用专业技术人员471人,管理人员7人,工勤技能人员45人。并严格按政策规定,认真稳妥做好未聘人员的分流工作,未聘人员100%得到安置,在改革过程中,确保了卫生机构各项日常工作的正常开展,确保了大局的稳定。三是建立实施绩效考核和激励分配机制。按年人均35000元的绩效工资总量和水平制定了《清城区公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》,固定性绩效工资按60%、奖励性绩效工资按40%实施绩效工资。并建立了机构绩效考核评分制度,进一步细化、量化绩效考核方法,形成了科学的绩效考核体系。四是建立健全基层医疗卫生机构的补偿机制和实行“收支两条线”管理。制定了《清城区建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的实施办法》和《清城区基层医疗卫生机构实行“收支两条线”管理实施方案》,建立了多渠道的补偿机制,保障基层医疗卫生机构有效运转和健康发展。成立了清城区基层医疗卫生机构会计核算中心,实现了基层医疗卫生机构的“收支两条线”管理。
(三)全面完成了今年的平价商店建设任务。今年来,我们根据全省物价工作的统一部署,坚决把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府的决策上来,高度重视平价商店建设工作,把该项工作作为加快转型升级、建设幸福和谐清城的一件大事来抓。我们积极协调各有关部门,制定了工作方案,落实了工作措施和扶持资金,在9月底全面完成了市下达的8家平价商店建设任务。目前8家平价商店已全部挂牌、正常营业,经营总面积达到
(四)编制完成和实施好我区经济社会年度发展计划。深入研究全区经济发展情况,在年初科学合理地提出2011年我区经济社会发展计划,今年11月又研究提出了2012年全区经济社会发展计划,分别提交到区长办公会议、区党政班子会议讨论,得到了区党政班子的认同;编制好发展计划草案,提交到区人大会议审议通过,成为全年我区经济社会发展的指导性文件。加强经济监测预测分析,围绕经济增长目标,对全区主要经济指标运行情况进行监测,就经济社会发展问题及时向区委区政府反映,确保全区经济平稳较快发展。从今年我区的经济发展情况来看,全区经济发展势头良好,主要经济指标继续在全市各县(市、区)中保持领先地位,我区经济社会年度发展计划按预期目标推进。
(五)加大力度,协调推进我区重点项目建设。加大了项目的储备力度,千方百计将一批重点项目纳入省市重点建设项目计划,积极争取省市政策扶持。2011年我区列入市的重点建设项目有19项,项目数在全市各县(市、区)中最多。同时,加大协调力度,及时解决项目推进过程中存在的问题和困难;抓好重点项目进展情况的督检工作,督促项目单位加快工程实施进度,确保我区2011年重点项目的及时推进。同时,深入调研,编制了并上报2012年我区列入市重点建设项目计划,编制和申报了我区的市政府投资项目建设计划建议,为我区的重点项目建设争取市的支持做了大量的工作。同时,按照省市政策要求,妥善做好了我区高尔夫球场建设的综合清理整治工作。
(六)大力整顿价格收费秩序,创建良好的价格环境。一是加强了价格法规政策的宣传工作。通过将《清远市民价费指南》手册发放给广大市民,张贴价格执法“三项规定”的宣传画等形式,加大了价格政策宣传力度,同时,认真做好了商品房销售明码标价政策的宣传工作,使其家喻户晓。二是进一步规范了收费管理制度。完成了2010年度收费综合年审工作和2010年教育收费许可证年度审验工作;完善了“两证一票一卡”制度,加强了收费许可证的换发证工作,今年行政事业性收费单位换发证82个,经营服务性收费单位换发证25个,社会力量办学单位换发证66个,教育收费换发证136个。全区已实行亮证、持证收费,大大提高了收费的透明度,规范了收费管理行为,形成了制度化规范化管理。三是规范了各镇(街)中心学校、区直小办、区直各中小学校的收费行为。一方面规范我区中小学生社会实践活动的收费行为。严格把好“程序关”和“标准关”,加强中小学社会实践活动代收费的规范管理。另一方面重新核定作业簿收费。我局与区教育局组成工作组,调研作业簿市场价格及印刷厂的成本合理制定我区中小学作业簿标准,相比原收费标准下浮了5%,切实减轻家长和学生经济负担。再就是妥善抓好了中小学生住宿费的收费管理工作。根据市有关规定,结合我区实际情况,与区财政局、区教育局联合制定了我区城镇小学住宿费标准,飞来峡镇中小学住宿费标准,并核发收费许可证,实行亮证收费,彻底提高了教育收费的透明度。
(七)加强市场价格监测工作,真实提供农产品价格信息。密切监控市场价格动态,定期或不定期深入市场调查,积极开展粮食、肉禽蛋等副食品的价格监测,并把有关监测数据和情况上报市。从今年监测情况来看,大米、面粉、面等粮食的价格相对平稳,涨幅不大;猪肉、牛肉、鸡肉、羊肉、鱼肉、鸡蛋等肉禽蛋类价格上涨比较大。同时,积极做好农产品成本调查分析,按时、按质、按量完成农产品成本调查汇总分析上报工作。今年省物价局安排我区农本调查品种为肉鸡,我们在横荷街横荷村委会选择了3户饲养户,多次深入到调查点(农户),帮助农户做好成本登记,与农户座谈分析生产经营存在的问题,总结经验,保证了农产品成本的真实性、可靠性、准确性,为上级物价部门调控农产品价格提供决策依据。
(八)加强价格监督检查,维护市场价格秩序。一是加大价格监管力度,依法开展价格专项检查工作,先后开展了春运票价、涉农收费、医药价格和教育收费等专项检查。通过检查,督促相关单位及时整改,巩固了我区良好的价费秩序。二是坚持开展市场巡查,坚决防止了乱收费、乱涨价、哄抬物价等价格违法行为的出现。三是采取有效措施及时平息食盐抢购风波。今年3月份,我省个别地区受谣言影响,出现食盐抢购现象。对此,我局迅速启动了价格异动应急机制,与工商、经贸部门联动,到松岗市场、东城街、源潭镇等地进行了市场巡查,要求商店必须明码标价,按国家规定的价格销售,同时,向群众解释食盐库存充足,不用恐慌;对哄抬价格、变相涨价的不法商户,在多次劝告无效的情况下,进行了严肃的查处,由相关部门查扣其工商营业执照,由于采取了有效措施,及时平息了我区食盐抢购风波。四是严厉查处价格违法行为。今年共查处违规案件14宗,涉嫌违规收费金额944783.9元;及时处理各类价格举报、投诉、咨询案件19件,切实防止因价格问题而引发社会矛盾。
(九)强化投资项目管理职能。一是加强了投资立项管理工作。强化服务意识,简化立项程序,提高工作效率,为我区一大批项目完成了立项工作。2011年1-11月我局共审批、核准和备案项目209个,投资总额达到15.4亿元。二是严格把好立项审批关,积极做好产业政策的宣传和把关,引导投资结构的调整;督促项目单位落实用地、环评和节能降耗等手续,为项目加快建设创造有利条件。三是积极争取上级专项资金。今年来,我区积极争取了国家财政资金补助1829万元,其中:生猪标准化规模养殖场建设项目补助资金400万元,公路、桥梁专项补助资金1429万元。四是抓好了工程立项信息公开工作,将我们立项相关信息在区政府工程信息网站公开,进一步提升了我们立项管理工作的透明度。今年共发布审批信息201条,其中生产性审批项目186项,核准项目15项。
(十)做好价格认证工作,为社会稳定大局作出积极贡献。在刑事涉案物评估“零收费”的情况下,我局价格认证中心本着“服务社会、维护稳定”的宗旨,较好地完成了刑事、民事涉案物品价格鉴定、国有资产处置价格鉴定、调定价项目可行性研究和价格水平合理性认证等各项工作。今年1-11月,认证中心共完成各类价格鉴证业务421件,涉及金额达1500多万元;其中涉及刑事案件293件、民事案件9件、国有资产19件,价格水平合理性认证43件,调定价项目可行性研究57件。客观、公正的涉案财产价格鉴证为司法机关正确办理刑事、民事案件提供了准确的价格依据,树立了实事求是、客观公正、优质高效的价格鉴定工作形象,为维护全区发展大局稳定发挥重要的作用。
(十一)切实抓好了其他专项工作的落实。一是抓好了扶贫开发“双到”工作。大力扶持省级扶贫村飞来峡镇清华村的扶贫工作,多次组织党员干部深入石角镇马头村的5户扶贫户进行帮扶活动,通过制订“一户一法”的帮扶方案,加大资金帮扶力度,落实帮扶责任等,以脱贫增收为目标,进行实实在在的帮扶,在去年实现了稳定脱贫的基础上,帮扶工作继续取了明显的成效。二是积极配合区相关单位做好全国文明城市、全国科普示范区等创建工作,认真协助做好我区科技进步考核工作,大力配合区抓好源潭陶瓷城环境专项治理工作,并切实抓好社区结对共建、生态文明村帮扶建设、计划生育、综合治理、安全生产等各项工作任务。
(十二)机关建设取得新成效。一是加强领导班子建设。领导班子坚持带头解放思想,务实求真;团结一致,做到思想同心、思路同向、工作同步、情感同鸣;坚持民主集中制,对重大事项、重要决定,坚持召开班子会议研究决定;带头落实廉政建设责任制,建成了一个开拓、务实、团结、民主、廉洁的领导班子集体。二是健全完善机关管理制度。根据形势发展需要,完善了政治和业务学习制度、首问责任制度、督办工作制度、财务管理制度、车辆使用制度等一系列的规章制度,使局的各项管理工作走上制度化、规范化的轨道,切实提高了机关工作效率。三是加强干部队伍建设。加强干部的思想政治教育,树立了干部想干事、爱干事的正确意识导向,增强了干部开拓创新、攻坚破难的信心和决心。抓好了干部的业务知识和技能的培训学习,切实提高了干部的调查研究能力、分析判断能力和综合协调能力。扎实开展机关效能建设,对职能工作和党委政府交办的工作,坚决落实,不打折扣,保证了各项工作落到实处,全面提升了全局的工作能力和工作水平。
即将过去的一年,我们做了大量的工作,发展改革和物价管理工作取得了一定的工作成绩,但也存在不足之处,主要是:对加快经济结构调整、提升经济发展质量等发展改革的重大问题研究还不够深入,对解决我区在发展过程中出现项目用地难、园区配套建设滞后等问题,所想的办法还不够多;民生价费问题仍然比较突出,调控和稳定价格的方法和手段还不多,价格工作的基础还不够扎实。这些都需要我们在今后工作中着力加以解决。
二、2012年工作计划
2012年,我局继续坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕区委第六次党代会提出“开创富民强区新局面”的战略目标,进一步发挥好发展改革和价格管理的职能作用,开拓进取,积极谋划,着力抓好以下工作:
(一)努力扩大平价商店建设覆盖面。进一步提高认识,再加温、再鼓劲,强化措施,建设更多的平价商店,完成明年平价商店建设任务。要加强对建立平价商店的监管,确保平价商店经营品种数量和质量,使广大群众得到更多的实惠,力促我区平价商店的建设工作取得新的突破,成为以平价商店建设为重点的“三项建设”的全市排头兵。
(二)抓好医药卫生体制改革工作。根据省、市统一部署,完善基本药物制度实施工作,妥善做好基层医疗卫生机构的综合改革扫尾工作,开展推进区级公立医院改革,进一步深化医药卫生体制的改革,确保改革工作取得实实在在的成效。
(三)积极争取上级扶持资金。加强项目的储备工作,加大工作力度,积极争取我区在农业、卫生、教育、科技等方面的上级扶持资金,为我区项目建设作出积极有效的贡献。
(四)加强对经济调研工作。坚持超前思考,加强对经济社会发展进程中热点、难点问题的调研,及早把握苗头性和趋势性的问题,加强调研工作,着重研究提出我区加快发展方式转变、加快产业结构调整等方面的新思路和政策建议,大力实施好我区“十二五”规划纲要,进一步发挥好区委、区政府的参谋作用。
(五)认真抓好价格管理工作。认真贯彻落实上级出台的各项价格调控措施,进一步做好清费减负工作,努力促进价格总水平和价格秩序的基本稳定。加强价格监测和信息引导,重点加强对粮油、猪肉等副食品价格和重要商品的变动监测,及时发布监测信息和形势分析报告,及时采取有效的监管措施,缓解社会对通胀的担忧。
(六)规范收费管理的各种制度。重点是进一步完善收费的定价批费、收费许可证、收费年审、收费收据管理、收费财务等管理制度,积极探索建立与监察、财政、审计等部门联动的监督管理机制。加强学前教育收费管理,着力解决入园难、入园贵的问题。
(七)加强重点项目的跟踪服务工作。加大力度,跟踪好全区的重点项目建设,尤其跟踪好省、市的重点项目,搞好服务和指导工作,采取切实有效的手段,力促重点项目早开工、早建设、早投产。
(八)加强重点领域和行业的价格检查工作。加大涉企、涉农、医药、教育等价费检查力度,着力整治民生价格,切实解决涉及人民群众生产生活的各种价格矛盾的问题,及时疏导价格矛盾。
(九)进一步提高价格认证工作水平。继续抓好刑事、民事涉案物的评估工作,拓展新业务,大力推广价格争议调处业务。加强人员培训、提升素质,确保将认证工作做到更加严谨、更加高质高效,为我区社会稳定大局提供优质的价格认证服务。
(十)加强内部建设。大力构建学习型机关,认真学习思想政治理论和国家大政方针政策,准确把握国家、省市的政策取向和全区工作重点,提高工作水平和能力。狠抓作风建设,大力弘扬开拓创新、求真务实的工作作风,以发展的新思路去破解工作难题,把思想和精力集中到干实事、抓落实上。加强制度建设,严格执行重大事项集体决策,进一步加强机关效能建设,控制和降低行政运行成本,努力建设节约型机关。