今年是我区人力资源和社会保障局组建后有序运转的第一年,也是全区人力资源和社会保障事业迈出新步伐的一年。半年来,我局在区委、区政府的正确领导下,在市人社局的大力支持和指导下,深入贯彻落实科学发展观,以“民生为本、人才优先”为工作主线,始终突出“稳就业、保民生、强人才、促和谐”四大工作重点,各项工作再上一个新台阶,为我区落实桥头堡发展战略、实现经济社会发展新跨越提供了优质高效的人才支持和保障服务。
一、攻坚克难,开拓进取,全力推进人社工作新发展
(一)上半年工作进展情况
我局紧紧围绕年初制定的各项工作目标,真抓实干,扎实推进,人力资源和社会保障各项工作进展顺利,取得新成效。 一是就业形势稳定,全区新增就业岗位5846个,分别完成市、区下达目标61.5%和65%;成功扶持创业127人,完成市下达目标50.8%。二是城镇登记失业率下降,稳定控制在3.5%以内;城镇失业人员明显减少,下岗失业人员再就业人数达到1225人,完成市下达目标47.1%,其中困难就业人员实现再就业173人,完成市下达目标86.5%。三是转移输出农村劳动力就业4641人次,分别完成市、区下达目标116%和77.4%。四是组织农村劳动力培训1280人,完成区下达任务的53.3%(其中组织职业技能培训894人,完成市下达目标55.9%)。五是劳动人事关系日益和谐,全区事业单位聘用合同签订率达100%,企业劳动合同签订率在98%以上;处理各类劳动人事争议仲裁案件101件,结案率91.1%,涉案金额达524.5万元;处理劳动监察案件163宗,为2454名劳动者追回工资、押金1050.2万元,营造了一个和谐稳定的社会环境。六是社会保障更加完善,实现新农保制度全覆盖,参保人数190593人,超额完成市下达的目标任务,达到100.2%。城乡居民基本医疗保险参保率达100%;审批征地11批次,共555名被征地农民纳入养老保险,发放退休证1030个,企业退休人员社会化管理服务率达100%。七是贯彻落实高校毕业生“三支一扶”工程,全力做好专业技术人员、技能人才的培训和引进,加强事业单位公开招聘,及时调整公务员岗位津贴补贴标准和教师绩效工资津贴标准,规范其他事业单位绩效工资制度改革进展顺利。八是公务员队伍建设和军转干部安置工作扎实有效。九是各街镇基层公共服务平台建设紧锣密鼓进行中,人力资源社会保障公共服务体系不断延伸。十是“正风行动”和“为民服务创先争优活动”工作有声有色,全局上下营造了风清气正的干事创业氛围。
(二)主要工作成效及做法
回顾上半年,各项工作顺利开局、有序推进,为圆满完成全年的各项目标任务奠定了基础,坚定了信心,鼓舞了斗志。我们的主要做法是:
1、以拓宽就业渠道为手段,进一步稳定和扩大就业
就业是民生之本,我局始终把就业工作放在首位,通过实施更加积极的就业政策、强化就业服务、帮助重点群体实现就业等,进一步稳定和扩大就业。一是落实促进就业各项政策。科学合理地使用就业专项资金,认真落实税费减免、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款等各项就业再就业政策,充分发挥了政策促进就业的作用。上半年受理灵活就业人员社会保险补贴申请282人共约32万元。二是抓公共就业服务促重点群体就业。继续完善就业失业登记管理制度,实现公共就业服务体系向基层延伸,公共就业人才服务信息化覆盖面进一步扩大,并依托区人力资源市场,组织实施了“就业援助”、“春风行动”、“南粤春暖”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务”等系列活动,为农民工、高校毕业生等各类重点群体送岗位,成功搭建起了就业供需对接平台。上半年共发放《就业失业登记证》4722本;举办各类招聘会10场,发布招聘信息4481条,提供就业岗位6538个,成功推荐就业2774人。认真做好高校毕业生报到登记和就业指导工作,办理档案流动15份,报到登记86人,就业登记率达90%以上,有效促进了我区高校毕业生就业。三是深入推进农村劳动力培训转移就业。在全面掌握农村劳动力资源信息基础上,充分利用街镇多媒体信息系统、区人力资源市场远程可视招聘平台、社会职教机构等现有教育培训资源,大力开展岗位培训、创业培训和农村劳动力技能培训,不断提高城乡劳动力的就业创业能力,增加其经济收入。深化校企合作,采取与企业合作办学、送教上门等培训方式,推动农村劳动力技能培训转移就业与企业需求对接,从而达到“三赢”效果。上半年组织劳动力职业技能培训894人,其中245人参加职业技能鉴定考核,发放职业资格证233个;成功创业127人,带动就业414人;转移输出农村劳动力共计4641人。
2、以保障改善民生为目标,进一步推进全民社保体系建设
我区城乡社会保障一体化体系框架已基本建立,为此,我局始终围绕“保障改善民生、实现全民社保”目标,进一步完善统筹城乡社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,不断提高社会保障水平。截止6月底,全区(含经济开发区)城乡居民社会养老保险参保人数达到196909人,其中农村居民参保人数190593人,对比市下达我区“新农保”任务(190303人)超额290人;城镇居民参保人数6316人(城镇部分市无下达任务)。参加城乡居民基本医疗保险526140人(其中农村居民参保438081人,城镇居民参保88059人)。
在推进各项社会保险工作过程中,我局注重在强化宣传、创新举措、改善服务等多方面下功夫,例如在开展新农保工作时,我们主要从三个方面“着力”:
一是着力加强舆论宣传。我们在做到街镇有指标、村(居)有任务、半年有督促、年终有考评的基础上,做好宣传发动工作,通过组织基层干部和农保机构人员走村入户、发放宣传资料等多种举措,着力提高35到59周岁农民的参保意识和参保率,并加大工作力度,切实做好60周岁以上人员的基础养老金发放,促使其积极动员身边子女、亲属、邻里踊跃参保,营造了“人人知晓、人人参保”的浓厚舆论氛围。
二是着力创新工作方法。一方面,通过采取机关干部包片到村、严格落实责任制、出台考核奖励办法、考核结果与年终报酬挂钩等举措,增强了各级干部的责任感,推动了新农保工作的扎实开展。另一方面,积极引导部分经济实力较好的街镇,结合自身实际,采取以村委会集体出资的方法为村民购买新农保,提早实现了村小组新农保全覆盖目标。为进一步做好新农保试点工作,我局要求各街镇每周定期上报新农保的参保进度,同时不定期派出督查小组到各街镇督查参保情况,加快了新农保工作的进度。
三是着力强化征收管理。为了快速推进新农保缴费工作,方便村民群众缴费,我区各街镇普遍采用由村级代办代收保费,严格管理新农保保费征收工作,做到征缴及时入账。同时,与邮政储蓄网点合作办理新农保缴费存取业务,方便了村民群众,确保了新农保基金的安全。
3、以优化人才服务为抓手,进一步强化人事人才管理工作
我局始终着眼“人才强区”,坚持“人才优先,以用为本”理念,服务人才,服务社会,为推动我区经济社会快速发展提供了有力的人才智力支撑。一是做好人才引进和管理服务。通过制定人才建设发展规划、建立健全人才引进机制和营造浓厚引才氛围,大力引进教育、医疗、科技等领域高层次人才,目前全区共有各类专业技术人才5751人。同时严格职称评审、认定工作,确保职称评审公正公平,不断提升专业技术人才队伍素质。贯彻落实高校毕业生“三支一扶”工程,及时更新管理信息系统,报送“三支一扶” 高校毕业生工作基层岗位需求共68人。二是加强公务员队伍建设。严格把好公务员“进口关”、 “培训关”和“考核关”,按照公开、公平、公正的原则做好了2012年度招录公务员计划申报及乡镇公务员考录工作,推荐10人参加市公务员面试考官培训班;切实抓好公务员初任、任职和在职公务员知识更新等各类培训,进一步增强公务员的依法行政和公共服务能力。认真贯彻落实公务员考核制度,对2011年全区65个单位共1816人的年度考核结果进行了严格审核,还审核整理了区科员以下干部人事档案1300多本。三是深化事业单位改革。大力推进事业单位机构改革,事业单位工作人员聘用制进一步完善,按照公开、平等、竞争、择优的原则,共向社会公开招考农村小学教师43名。指导区武装部后勤服务中心等单位做好了人员公开选聘工作。进一步加强和完善事业单位工作人员队伍管理,积极做好全区事业单位人员调配工作,上半年共为16名事业单位工作人员办理调动手续,顺利完成了2011年事业单位6862人的年度考核审核工作。四是全面落实工资福利政策。根据省、市有关人事统计工作的部署,完成了全区2011年度工资统计工作、2012年机关单位人员晋升级别工资及事业单位人员正常晋升薪级工资变动表的审批工作;对公安系统167名符合条件的警员职务套改进行了及时调整,规范和调整了公务员和事业单位工作人员津贴补贴标准;理顺了龙塘镇划归我区管理后相关工作人员的工资福利待遇。五是积极推进军转干部管理服务工作。坚持把落实解困政策放在第一位,及时调整了企业军转干部生活补助标准,认真审核了7名驻区96219部队随军家属未安排就业人员享受地方基本生活补助、18名自谋职业人员发放一次性安置费的条件并上报审批。关注军转干部的身心健康,组织16名自主择业军转干部进行了健康检查,并在春节前走访慰问了我区企业退休军转干部,发放困难军转干部慰问金共3300元。
4、以调整劳动关系为重点,进一步构建和谐劳动人事关系
我局坚持以“维权”和“维稳”为中心,积极维权,努力维稳,逐步完善劳动关系调处机制,使我区劳动人事关系保持和谐稳定。一是加大法律法规宣传教育。通过举办政策咨询宣传活动、送法上门等方式,加大对《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《社会保险法》等法律法规的宣传力度,免费派发宣传资料5000多册,进一步提高用人单位和广大劳动者的守法意识。二是加强劳动监察执法力度。坚持实施劳动监察柔性执法,进一步实施、完善劳动保障监察“两网化”管理体系,全面进行劳资矛盾排查化解工作,开展了“清理整顿人力资源市场秩序”、“有毒有害和劳动密集型企业用工执法检查”和“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况检查”3次专项检查行动,切实维护了劳资双方合法权益。三是大力推进和谐劳动关系示范区工程。深入企业指导加强人文关怀,联合区总工会、区工商联推动落实工资集体协商工作。进一步推进和谐劳动关系示范区创建活动,全面启动了龙塘镇嘉福工业园区、源潭镇陶瓷工业园区创建和谐劳动关系示范区工作,为企业的发展和劳动者维权营造了一个和谐稳定的社会环境。四是加强劳动人事争议调解仲裁体系建设。贯彻落实“预防为主、基层为主、调解为主”的方针,加快推进“仲裁机构实体化、人员专业化、办案标准化、运作规范化、工作信息化”建设,成立了清城区劳动人事争议调解仲裁院,配备了专业仲裁工作人员,同时,全面铺开了仲裁院办公场所实体化建设工作,使劳动人事争议调解仲裁更加快捷有效,矛盾纠纷得到及时化解。
5、以提高服务管理能力为核心,进一步加强自身建设
以全面提高公共服务管理能力为核心,以基层为重点,着力推进人力资源社会保障公共服务体系建设,加强机关作风建设和人员队伍建设,为广大人民群众提供更规范、优质、高效的服务。一是基层公共服务平台建设全面启动。根据省、市有关基层公共服务平台建设的文件精神,我区高度重视,迅速成立了区基层公共服务平台工程建设领导小组,出台了《清城区人力资源和社会保障基层公共服务平台规划建设实施方案》,统筹指导全区基层公共服务平台建设工作,并选取龙塘镇作为试点全面铺开此项工作。目前全区8个街镇已成立了相应的领导机构,并着手进行基层平台选址、立项、新建或改建等前期工作。此外,结合机构改革工作,我局积极配合各街镇协调解决基层服务平台的机构、人员、编制等问题,有效整合资源,不断强化人力资源社会保障公共服务体系。二是干部队伍建设进一步加强。以开展“正风行动”和“为民服务创先争优活动”为契机,大力推进机关行政效能建设和作风建设,使全体干部职工的思想觉悟得到新提高,工作作风得到新转变,为推进各项业务工作提供了坚强的思想和组织保证。同时通过发挥网络政务公开、电子行政审批系统等信息化监督渠道作用,进一步提高了经办服务和管理水平。三是扶贫“双到”工作稳步推进。积极发动全局干部职工参与“广东扶贫济困日”爱心捐赠活动,为扶危济困基金募捐资金28250元,全局党员、工会会员还自觉捐赠了一个月特殊党费、会员费合共2434元;局领导带队深入到单位挂扶的贫困村飞来峡清华委居会、飞来峡镇(洲心街)贫困户和结对共建的东门(连江)社区等,开展送温暖、送政策活动,投入帮扶资金及物资8500元;培训农村贫困户劳动力48人,帮助困难家庭实现就业120人,加快了脱贫致富进程。
二、寻找短板,直面困难,全面梳理工作中存在问题
上半年,我们虽然取得了一定的成绩,但仍要清醒地看到在工作中还存在着一些问题和薄弱环节,主要表现在:
(一)结构性就业矛盾还比较突出。目前我区就业形势稳定,但农村劳动力整体素质与市场实际需求仍存在一定的差距,结构性矛盾依然突出;部分下岗失业人员就业观念落后,思想守旧,影响就业效果;部分高校毕业生就业期望值过高,对于民营企业岗位兴趣不浓;“4050”人员再就业仍然比较困难。
(二)农村劳动力培训转移就业存在不稳定性。目前在农村劳动力培训转移就业中仍存在一些亟待解决的问题:一是农村劳动力文化素质偏低,就业稳定性较低,输出就业后回流的现象较普遍。二是由于培训时间长(三个月),以及受师资、资金、设施和场所等因素影响,培训效果难以达到预期目的。三是培训专业设置层次偏低,暂时未能满足劳动者尤其是新生代劳动者的求职需求。
(三)人才资源开发和引进力度有待增强。近年来,我区不断加大了人才引进工作力度,但人才培养政策配套仍不够完善;人才评价、使用、激励机制有待健全;高层次人才数量与加快转变经济发展方式的需求还存在一定差距;专业技术人才队伍素质有待进一步提高。
(四)基层公共服务平台建设面临较大压力。我区是市辖区,具有得天独厚的区位优势,但全区8个街镇大部分属于市规划区范围,要建设至少300㎡以上的基层服务平台极其困难,且资金不足,个别街镇只能改建,由于征地、报建、立项、报批等手续非常繁琐,新建基层服务平台要在今年7月底前动工,11月底前竣工,12月底前接受市的验收,工作压力和困难非常大。
三、求真务实,改革创新,全力做好下半年工作
下半年,我局将围绕上级部门的各项决策部署,求真务实,改革创新,全力推动人力资源和社会保障工作进入新的发展阶段。切实做好“十一项工作”,给力我区“桥头堡”发展战略的实施。
(一)积极培育促进就业增长点。加强人力资源市场的综合服务能力,充分发挥远程信息平台作用,举办各种形式的现场招聘会和劳动用工信息发布等工作,切实为企业解决“招工难”和“就业难”等社会热点问题。不断扩大税收扶持、小额担保贷款、灵活就业人员社会保险补贴等就业优惠政策的范围,适当放宽准入条件,延长贷款期限,使更多群众能享受到这些惠民政策。加强就业技能培训、党员创业培训,积极提供信息服务和专家团队的支撑,大力培育创业主体,重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡务工人员创业。建立健全扶持创业工作机制,使更多劳动者成功创业,以创业带动就业形成新的就业增长点。
(二)加紧推进全员培训和高技能人才队伍建设工作。继续实施全员培训计划,重点抓好全区专业技术人员公修课培训工作,进一步规范事业单位进人行为,建立全区管理人才、专业技术人才、工勤技能人才的分类目录,制定优惠政策吸引和稳定高技能人才队伍,力促“人才强区”战略取得明显效果。
(三)推进城乡居民社会养老保险全覆盖。通过大力宣传城乡居民社会养老保险、新农保、工伤保险等相关知识,切实转变群众的参保观念和意识,重点做好未参保人员的参保工作。按计划、按步骤加大督查工作力度,及时研究解决基层工作中存在的困难和问题,确保年底实现全覆盖目标。
(四)深化城乡统筹基本医疗保险体制改革。继续完善城乡医疗体制改革,制定优惠政策,引入更多高层次的医疗资源和医务人才,大力发展社区门诊,进一步落实基本医疗保险工作,切实减轻患者住院医疗负担,完善基层医疗保障服务网络。通过加强督促检查,及时研究解决工作中存在的困难和问题,深化城乡基本医疗保险体制改革工作。
(五)吸引培养更多高层次人才。围绕转型升级,落实四项创新,营造人才成长集聚氛围。一是创新人才开发机制。制定产业人才引进培养规划,大力引进重点产业发展急需的高层次人才。二是创新人才政策激励机制。对各类产业人才给予奖励资金,并在住房、用车、生活等方面予以照顾。三是创新人才集聚发展载体。建立产业人才集聚示范基地、高校大学生实践基地、高层次人才创业园等载体,有计划吸引更多清远籍在外人才特别是高层次紧缺专业人才回乡创业,为经济发展服务。四是创新人才成长创业环境。积极引导大中专毕业生到基层、到企业、到经济一线工作,实施企业高级经营管理人才、专业技术人才、技术工人素质提升工程,为人才成长搭建施展才华的舞台。
(六)抓好公务员分类管理及考录培训工作。完善公务员管理制度,继续做好2012年招录公务员的相关工作;切实抓好公务员初任培训及全员培训工作;布置落实2012年机关、参公单位的年度考核工作;做好试用期满公务员的转正定级相关工作和2012年公务员年终统计工作;认真做好军转干部的接收安置及管理服务工作。
(七)深化事业单位人事制度和收入分配改革。继续完善并落实中小学教师工资福利待遇“两相当”工作;继续做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员实施岗位绩效工资制度的各项工作;做好其他事业单位实施绩效工资的相关工作。
(八)加快构建和谐劳动人事关系。一是加快仲裁院实体化建设,完善软硬件设施,力争9月竣工,高分通过省市的验收。二是不断加大劳动人事争议调处力度,进一步提高仲裁工作人员的综合业务水平。三是切实抓好区内企业职工的工资调控工作,落实工资指导线,积极完善和推进工资集体协商机制。四是加强劳动监察工作力度,切实维护劳动者的合法权益。五是继续推进龙塘镇、源潭镇的“创建和谐劳动关系示范区”工程建设。
(九)加强异地务工人员服务管理。结合实际,整合培训资源,加强广清人力资源合作,积极开展两市人力资源市场的交流学习活动,共同探索劳务输出、引入的良好模式,建立劳务信息交流机制,利用远程信息平台,共享劳动力需求信息。开展农民工积分入户工作,鼓励更多优秀农民工积分入户城镇;积极组织举办农民工专场就业招聘会,为他们免费提供 “一条龙”就业服务,切实解决异地务工人员“就业难”和企业“招工难”的问题。
(十)扎实推进基层公共服务平台建设。积极协调有关部门并争取省、市的资金支持,加快推进基层服务平台建设工作。按照市、区《实施方案》“六到位”、“八统一”的要求,着力配合基层做好新建、改建办公场所的选址、工程立项、招投标、报建报批手续、资金保障、人员编制、设备设施等工作,领导靠前指挥,重视督查指导,上下齐心合力,加强沟通协调,保证进度质量,力争如期完成建设任务,顺利通过市的检查验收。
(十一)进一步加强队伍建设和抓好扶贫、共建工作。以开展“正风”行动、“为民服务创先争优”以及“佩党徽、亮身份、树形象”活动为契机,进一步抓好班子建设、干部队伍建设以及党、团、工会等组织建设,充分发挥党(团)员在建设学习型、创新型、服务型机关活动中的先锋模范作用,全面提升机关工作效能和服务管理水平;积极开展各类培训和“两新”党组织共建活动,认真做好社区结对、挂点帮扶和“双到”工作,通过政策、资金、就业帮扶,确保如期完成目标任务。