清远市清城区人民代表大会
常务委员会工作报告
——2015年2月4日在清远市清城区
第七届人民代表大会第五次会议上
清城区人大常委会常务副主任 李灿坚
各位代表:
我受清远市清城区第七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
一年来主要工作情况
2014年,区人大常委会在区委的正确领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神,紧紧围绕区委中心工作和全区发展大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,努力为我区的改革、发展和稳定创造良好的法治环境。
一、坚持强化监督工作,不断增强监督实效
1、认真审议专项工作报告,促进“一府两院”依法行政、公正司法。常委会围绕全区中心工作和民生问题,认真听取和审议了“一府两院”7项专项工作报告。通过听取和审议区住建局、文体局、统计局、林业局和档案局的专项工作报告,推动政府及有关部门扎实推进重点项目建设,抓好建筑行业管理;大力实施“文化强区”战略,促进文体事业的繁荣和发展;科学有效地做好全区的统计工作,提升统计工作服务于经济社会发展的水平;抓好林业重点生态工程建设,加快造林绿化步伐;规范全区档案管理,提高档案工作的实效性。通过听取和审议区法院刑事审判工作情况报告,促使法院进一步加强刑事审判队伍建设,提高刑事审判业务水平。通过听取和审议区检察院反渎职侵权工作情况报告,促使检察院进一步完善反渎职侵权犯罪的工作机制,切实加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度。
2、加强执法检查,促进法律法规贯彻实施。根据我区的实际和配合市人大相关工作,常委会采取多种形式开展了对我区贯彻实施建筑法、大气污染防治法、禁毒法等法律法规情况的执法检查。在对建筑法的执法检查中,针对建筑法的宣传不够到位、拖欠建筑劳务人员工资、村镇的建设活动监管缺失等问题,提出整改意见和建议,促使政府采取有效措施解决有关存在问题。通过开展大气污染防治法和禁毒法的执法检查,较好地推动了区政府及有关部门合理规划城乡发展和产业布局,采取有效的大气污染防治措施;继续加强禁毒宣传教育,加大对禁毒工作的投入,保持对毒品犯罪的高压打击态势。
3、深入开展专题调研,推动改善民生事业建设。常委会围绕事关全区改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题,分别组织和配合市人大常委会对食品安全、公共文化体育设施建设、农村基层政权建设、生活垃圾无害化处理设施建设、华侨农场改革发展等工作进行了专项调研,提出意见和建议,促进政府依法行政、务实为民。如对群众普遍关注的食品安全问题开展专题调研监督,促进政府采取措施,强化食品安全主体责任的落实,完善食品安全信息公开制度,切实加强了食品安全工作;对公共文化体育设施建设情况开展专题调研监督,推动政府加快公共文化体育设施建设,改善我区文化体育基础设施,促进了文化体育公共服务的均衡发展。
4、注意抓好人大信访工作,维护社会和谐稳定。常委会根据新形势的要求,进一步健全了信访接待、办理机制,严格落实信访工作责任制,加大了信访案件的督查工作力度。一年来,共收到群众来信65件,接待来访群众52批109人次,协调督促有关单位合理解决有关问题,为建设平安清城发挥了积极作用。同时,积极配合省、市人大常委会开展新信访条例的宣讲工作,提高广大人民群众运用法治思维和法治方式化解矛盾的意识。
5、注重改进监督方式,增强监督实效。常委会每进行一次监督审议活动,都先开展深入细致的专题调研和执法检查,并撰写调研报告和执法检查报告,为审议工作做好充分准备,掌握了监督工作的主动性。在审议各项工作报告时,采取无记名投票方式进行“票决”评议。审议后及时通报各项审议结果,将审议意见交由“一府两院”及有关部门研究处理,并要求在规定的时间内反馈处理情况。通过改进监督方式,做到审议前深入调研,审议中发扬民主,审议后跟踪落实,使监督效果更加明显,促进了“一府两院”的工作。
二、坚持代表主体地位,不断强化代表工作
1、组织好闭会期间代表活动。组织区人大代表围绕区政府2014年承诺为民办好的“十件民生实事”进展情况开展视察活动,加快推进各民生工程,促使各个项目更好地惠及民生。组织我区选出的市人大代表对燕湖新区建设、美丽乡村建设、体育公园建设、交通黑点整治、社区社会化服务以及社区公共设施建设情况进行视察,促进相关工作的有效落实。组织代表参加执法检查、专题调研、建议督办、旁听审判、参观检务等活动,积极为代表议政督政、履责行权搭建平台。组织媒体对我区各级人大代表的履职情况进行采访报道,加强先进代表宣传,发挥人大代表的社会影响力。
2、改进代表建议的办理工作。高度重视代表议案、建议办理工作,严把质量关,确保审准交办范围,划对交办口子。组织专题调研组对区政府办理代表议案转建议、建议工作情况开展调研活动,召开区政府及承办单位、区人大代表座谈会,广泛听取和了解代表建议办理情况;并召开常委会会议听取和审议了区政府《关于区七届人大四次会议代表议案转建议、建议办理情况报告》,加强了对建议办理的跟踪监督,确保建议办理的质量和时效。去年,区人大代表提出的建议已全部办理和答复,代表满意率达100%。
3、加强代表服务和联络工作。坚持为代表寄送《人民之声》、《中国人大》,编发区人大常委会会刊等,通报有关工作情况,使代表及时了解工作动态。建立健全人大代表联系选举单位制度,听取群众意见,拓宽人大代表知情知政和参与社会建设的渠道。制定出台了《区人大常委会主任会议组成人员联系区人大代表和区人大代表密切联系人民群众的意见》,加强闭会期间常委会领导与人大代表和人大代表与人民群众的经常性联系。一年来,常委会领导到基层直接听取代表和群众意见,联系走访基层代表80多人(次)。
三、坚持决策科学化,依法抓好重大事项决定和人事任免
常委会坚持把讨论决定重大事项与开展监督工作有机结合起来,认真行使重大事项决定权。注重强化对本级计划、预算草案初步方案及上一年计划、预算执行情况的初审监督,并提出初审意见,促进政府加强和改进计划、预算编制工作,为人代会审议依法决定年度计划、预算奠定了坚实基础。审查和批准了我区2013年本级决算,听取和审议了区政府关于2013年度区本级财政决算报告和审计工作报告,2014年上半年计划和预算执行情况报告,促进政府深化财税改革,改进预算管理,突出“加快中心城区扩容提质”的核心任务,抓住广州市越秀区对口帮扶的难得发展机遇,统筹推进全面深化改革,确保我区经济社会保持平稳健康发展。
始终坚持党管干部和依法任免干部相统一,认真行使任免权。继续实行对拟任命人员进行法律考试、与常委会组成人员见面、供职承诺发言、表决器投票表决、颁发任命证书等方式,并增加了听取对有关拟任命人员主要表现情况介绍的环节,切实维护人大常委会依法任免干部的严肃性和权威性,促进国家机关工作人员进一步树立法律意识、公仆意识和责任意识。一年来,常委会共任免本会机关和“一府两院”国家机关工作人员19人(次),接受辞去有关职务8人(次)。
四、坚持民主法治建设,不断强化依法治区
常委会把依法治区工作贯穿于人大工作的全过程,积极发挥在依法治区工作中的主导作用。一是巩固法治城区创建活动成果。进一步完善法治城区创建活动的各项工作,深入推进法治化进程,不断提高我区政治、经济、文化等社会领域的法治化水平。大力打造法治文化品牌,推进法治文化建设,去年,我区公安消防大队荣获“广东省法治文化建设示范点”称号。二是继续抓好《法治广东五年规划》在我区的实施工作。对照《五年规划》的年度目标任务,对全区法治成员单位的任务完成情况进行检查督促。三是做好依法治区宣传工作。依法治区办编印了16期《依法治区工作简报》,及时总结推广好的做法和经验,推动依法治区工作上新台阶。四是高度关注“六五”普法规划的实施和效果。通过开展普法工作的专项调研,督促政府增强法制宣传教育的针对性和实效性,努力营造依法治区的良好社会氛围。
五、坚持抓好自身建设,切实提高履职水平
1、注重学习,强化思想理论武装。坚持和完善中心组学习、主任会议学习、专题辅导、常委会组成人员学习等制度,深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及人大理论知识和法律法规等。积极开展形式多样的学习活动,努力提高人大机关干部职工的依法履职能力。
2、注重效能建设,完善作风建设长效机制。扎实开展好党的群众路线教育实践活动,深入查摆“四风”方面存在的突出问题,认真做好对照检查,召开专题民主生活会,以整风精神开展批评与自我批评,对作风之弊、行为之垢进行大排查、大清扫,切实促进常委会领导班子建设。认真制定整改方案,明确责任和目标,着力在整改落实、解决突出问题上下功夫。同时,认真开展“正风行动”、“公述民评”、纪律教育学习月、中央八项规定等廉政学习教育活动,完善了常委会机关办文、办会、公务接待、车辆管理、外出请假等制度,健全常委会机关作风建设长效机制,严肃人大常委会及机关工作纪律,扎实推进机关作风建设。
3、注重调查研究和宣传工作。深入基层,深入群众,加强调查研究工作,共形成调研报告17篇,为常委会审议工作提供依据。进一步完善新闻发言人制度,增强了人大工作的公开性和透明度。加大对人大制度、民主法制建设和人大工作等方面的宣传力度,通过人大刊物、网站、电视、报纸以及其他媒体,广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表履职情况。
4、注重对基层人大工作的指导和积极开展对外交流工作。认真贯彻落实常委会领导联系街、镇人大工作制度,积极开展调查研究,加强对街、镇人大工作的联系和指导。加强对外工作联系和交流,组织调研组带着专门议题到省内兄弟县(市、区)开展人大工作调研与交流,学习外地的好经验、好做法,为我区人大工作的创新发展注入了活力。
各位代表,区人大常委会一年来所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员共同努力的结果,也离不开各街镇和广大人民群众的大力支持,离不开区人民政府及区直各单位、区人民法院、区人民检察院的密切配合。在这里,我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,常委会的工作还存在一些薄弱环节:一是对依法行政、公正司法的监督力度不够,监督实效有待加强;二是常委会如何更好地联系代表和社会各界、代表如何更好地联系群众、代表作用如何更好地发挥,仍需进一步探索推进;三是重大事项决定权的行使有待规范;四是常委会及其机关自身建设还需要不断加强,履职能力有待提高。我们要高度重视这些问题,采取有效措施认真加以解决。
2015年主要工作任务
2015年,是深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。区人大常委会将深入贯彻党的十八届四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,大力推进法治建设,依法行使法定职权,努力发挥人大在我区改革、发展、稳定中的积极作用。
一、以服务改革发展为中心,切实保证重大决策有效落实
要坚持党的领导,围绕区委确定的发展目标,紧扣经济社会发展的实际情况,对“一府两院”在谋求发展中的科学决策和依法行政给予大力支持,寓依法监督于配合支持之中,共同营造政通人和的良好局面。要始终坚持把人民群众普遍关注和反映最强烈的问题作为人大及其常委会的工作重点,认真听取和审议“一府两院”有关工作报告,及时作出决议决定。加强与政府沟通联系,健全人大讨论决定重大事项的相关制度,推进关系我区民生保障、社会发展等重大事项的监督,保证我区重大决策在法治层面及时得到贯彻落实。创新工作方式,加强与广州市越秀区人大常委会的工作联系,发挥好人大在服务发展大局中的促进作用。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度,营造规范依法、良性有序的运行机制。按新形势的要求,建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员,公开向宪法宣誓,并加强任后监督工作,使其真正树立“敬畏法律、敬畏制度”的意识和观念,切实提高依法行政的能力和水平。
二、以增强监督实效为重点,切实做好监督工作
要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务发展大局开展监督工作。坚持运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题调研、专题询问、质询、备案审查、特定问题调查等多种监督方式,加大监督工作力度。抓好计划、财政预决算等工作的监督,继续探索加强“对政府全口径预算决算的审查和监督”,保障底线民生财政资金的使用,推动政府阳光理财。加强对权力运行的监督,认真审议“一府两院”有关专项工作,促进依法行政、公正司法。认真开展执法检查,确保法律法规在我区得到遵守和执行。认真组织专题询问。今年,常委会将围绕社会关注和群众关心的问题,首次开展专题询问,进一步增强人大监督工作的刚性、针对性和实效性。要做好监督工作“回头看”。完善监督机制,创新监督方式,主任会议根据社会关切和实际需要,要对“一府两院”贯彻执行人大及其常委会决议决定情况、2014年度民生实事实施情况、政府办理代表议案建议情况等,开展“回头看”,确保人大监督取得群众看得见的实效。
三、以发挥代表作用为主线,切实推进代表工作
要切实尊重和维护代表的主体地位,紧紧依靠代表开展工作。加强代表联络工作,落实好区人大常委会主任会议组成人员联系区人大代表和区人大代表密切联系人民群众制度,深入了解代表履职情况,帮助代表解决履职过程中的困难和问题;加强代表履职平台建设,拓宽代表活动领域;完善服务和保障代表依法履职的各项机制,进一步提高代表履职水平。丰富代表活动内容,开展各种约见询问活动;组织代表参与视察、调研、执法检查等,拓宽代表履职途径;加大对人大代表的宣传力度,展现代表依法履职风采。进一步完善代表议案建议办理工作,明确办理工作责任,严格办理时限,改进代表建议评价方式,把重点放在代表建议办理措施的跟踪落实上,提高办理工作实效。要从历年代表建议中选择部分事关全区工作大局和民生热点的突出问题,组织代表进行专项视察,跟踪督查建议办理的落实情况和实际效果。
四、以提高履职能力为目标,切实加强自身建设
要坚持务实与创新并举,不断加强常委会及机关的自身建设,为提高履职成效奠定坚实的基础。要建立健全适合地方国家权力机关特点的充满活力的运行机制,完善议事程序和工作规范,提高常委会工作质量和效率。进一步完善人大工作制度,强化工作执行力,对常委会的决议决定和监督工作的审议意见,工作委员会要认真跟踪,督促落实。要落实解决“四风”问题的整改措施,严格执行中央八项规定,巩固党的群众路线教育实践活动成果,增强在行使职权中贯彻群众路线的自觉性和坚定性,加强调查研究,密切联系群众,做到听民声、察民情、集民智;务求做到调研有深度,监管有力度,服务有高度。要进一步加强人大干部培训学习,完善机关作风新常态建设,切实提高人大常委会组成人员履职能力,更好地发挥人大机关集体参谋助手和服务协调的作用。加强上下级人大和“一府两院”的沟通联系;加强对街、镇人大工作的指导,采取可行措施建立健全街道人大工作机制。加强人大宣传信息和理论研究工作,促进我区人大工作整体水平的提高。
各位代表,新的形势和任务,对人大工作提出了更高的要求,让我们在中共清城区委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻依法治国基本方略,认真履行宪法和法律赋予的职责,解放思想、开拓进取、扎实工作,推动人大工作新发展,为全面深化我区各项改革工作、建设幸福美丽清城作出新的更大贡献!