清远市清城区人民代表大会
常务委员会工作报告
——2011年11月27日在清远市清城区
第七届人民代表大会第一次会议上
清远市清城区人大常委会常务副主任 李灿坚
各位代表:
我受清远市清城区第六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告六届人大常委会任期以来的主要工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
区六届人大常委会任期的五年,是我区成功应对各种挑战,综合实力明显增强、城乡面貌变化巨大、人民群众受惠更多的五年,也是区人大常委会全面贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,监督工作全面走向依法规范、科学有序、措施到位、效果明显的五年。五年来,区人大常委会在中共清城区委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届各次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持和完善人民代表大会制度,自觉服从服务于全区工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,有效发挥了地方国家权力机关的作用,为保障和促进全区跨越发展作出了积极贡献。
一、围绕中心,突出重点,监督工作凸显新成效
发展是党执政兴国的第一要务,也是人大监督工作的重点。五年来,常委会坚持围绕促进科学发展不动摇,认真贯彻实施监督法。在实施监督的过程中始终坚持党的领导、突出重点,讲求实效,做到既敢于监督,又善于监督,寓监督于支持之中,认真听取和审议了“一府两院”有关工作报告69项,对11部法律法规进行了执法检查,全力推动我区经济社会朝正确方向又好又快发展。
突出对转变经济发展方式的监督。转变经济发展方式是全区工作的主线,人大常委会对此高度关注,听取和审议了区政府关于转变经济发展方式的报告,监督和支持政府加快经济结构调整、推进工业园区建设、推进项目建设、创优发展环境,努力提高经济运行的质量和效益。加快传统产业转型升级是加快转变经济发展方式的主要内容,人大常委会多次组织人大代表视察有色金属制造业、建材陶瓷企业等支柱产业,督促和支持政府推动这些支柱产业的转型升级,提高自主创新能力和核心竞争力。
“三农”工作是政府中心工作,也是人大监督工作的重点之一。五年来,常委会紧扣中心,强化审议监督,先后听取和审议了区政府关于全区新农村建设、农村社会保障机制建设、村民自治等“三农”方面的工作报告,并通过调查研究,向政府转达有关意见和建议,并督促整改落实。同时,常委会还组织代表视察农村饮用水工程、农村水利建设等惠农工程。通过专项工作监督,有力推动区政府加强“三农”工作,落实支农惠农政策,大力发展农村经济和社会保障事业,“三农”工作健康发展。
突出对计划预算编制和执行情况的监督。常委会对计划、预算执行情况进行监督,是保障人代会批准的计划、预算目标顺利实现的重要手段。五年来,常委会坚持提前介入,强化初审监督,促进政府改进和加强计划、预算编制工作,提高计划、预算的科学性、指导性和针对性,为人代会审议决定年度计划、预算奠定了坚实基础。常委会坚持听取和审议区政府关于每年度上半年经济运行情况报告、上年度区本级财政决算报告和审计工作报告,切实加强对计划、预算执行情况的监督,并针对审计查出的问题,督促政府完善制度,及时整改,保证财政预算的严肃性和规范性。
常委会加强对财力使用情况的监督,支持政府进一步整合财政资源,增加对社会保障、文化教育、公共卫生等方面的投入,加快教育“创强”等各项工作的开展;支持政府加快推进农村社会保障体系建设,推动了全区民生社会事业的发展。
突出对城建环保工作的监督。常委会根据区委提出建设“两区两城”的发展战略定位,听取和审议了区政府关于城区基础设施和市政配套项目建设工作情况报告,并分批组织市、区人大代表现场视察凤城文化公园、飞来湖市政道路、华南装饰城、狮子湖、城市花园“三旧”改造等项目的建设情况,督促有关部门充分听取民意,完善建设规划。
环境保护工作直接影响全区经济社会的科学发展。常委会高度关注环境污染的整治工作,在去年专门开展了环境保护法的执法检查,听取区政府的专项汇报,现场察看有关环境保护工程项目,提出了多项整改意见和建议。在今年的陶瓷城环境污染整治中,常委会派出一名副主任作为整治工作领导小组的成员,加大对环境污染整治的监督力度,督促政府落实措施,明确责任,强化整治成效。此外,常委会还连续多年跟踪乐排河和大燕河的整治工程,督促政府有关部门加大环保执法力度,确保两河达到整治目标。
突出对依法行政和公正司法的监督。加强民主法制建设,推进依法治区是人大及其常委会的重要任务。常委会注重加强对政府依法行政工作的监督,开展规范性文件的备案审查工作,组织开展了行政许可法的执法检查,召开有关企业和个体户的代表座谈会,随机抽查了60余份行政案卷,听取和审议了区政府关于依法行政、行政监察工作情况报告,促进了依法行政工作。五年来,常委会先后组织对安全生产法、食品安全法、环境保护法、行政许可法、统计法、未成年保护法、林业法、广东省工资支付条例等11部法律法规进行了执法检查,注重检查和规范执法主体的行政行为,落实执法主体责任,推动法律的贯彻实施。在食品安全法执法检查中,常委会针对执法主体责任不清、管理体制不顺的状况,督促政府理顺区级食品安全管理体制,促进食品安全监管责任的落实,保障了法律的有效实施。
司法公正是社会公平正义的体现,人民群众广泛关注。常委会先后听取和审议了区人民法院关于民事审判、行政审判、刑事审判、审判监督和执行等工作情况的报告,监督支持法院强化内部审判监督机制建设,严格责任追究,加强队伍建设,切实提高审判质量;先后听取和审议了区人民检察院关于控告申诉、渎职侵权和预防职务犯罪、民行监督、刑事检察等工作情况的报告,监督支持检察院转变执法理念,加强队伍建设,强化法律监督工作,保障人民群众的合法权益,努力促进司法公正。
常委会高度重视信访工作,把依法转办督办信访案件与说服息诉罢访相结合,努力发挥人大信访工作的作用。五年来,共接待人民群众来信372件,来访581人(次),对所有来信来访都做出了答复和处理,督促解决了一批信访案件,为化解社会矛盾,构建“和谐城区”作出了积极贡献。
二、立足区情,集中民意,决定重大事项彰显新成果
讨论决定重大事项是人大常委会的一项重要职权。五年来,常委会紧紧围绕全区政治经济社会发展的重大问题,广泛听取人民群众意见,严格依照法定程序,共作出决议决定7项,严肃认真地行使了重大事项决定权。一是加强对财政预算执行情况的监督,维护人大通过预算的严肃性。常委会先后听取和审议了区政府《关于清城区2008年度财政预算收支变动情况的报告》和《关于调整我区部门预算单位基本公用经费的报告》,并作出批准以上报告的决定,维护了代表大会通过的预算的严肃性,促进了政府完善预算及执行工作。二是以促进经济发展为重点,及时对重大事项作出决议。常委会依法审议并通过了区政府《关于请求审议向区联社置换抵押物的议案》,及时根据新的市政规划调整要求及东城征用新区二期用地要求,作出同意置换抵押物的决议。审议了区政府《关于请求向区联社申请借款的议案》,同意其申请贷款事项和还款计划,并要求区政府要认真落实好建设项目,严格管理资金的使用,为我区经济发展提供资金保证,确保经济社会建设事业的可持续发展。
三、坚持原则,强化服务,人事任免和代表工作获得新进展
人事任免权,是宪法和法律赋予人大常委会的一项法定职权。五年来,常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免相结合,充分发扬民主,严格依法办事,坚持实行任前法律知识考试等制度,共任免国家机关工作人员191人(次),为行政司法工作提供了坚强的组织保障。与此同时,常委会加强任后监督,坚持实行区政府及其组成部门和“两院”负责人年度提交述职报告制度,督促被选举任命干部进行年度书面述职,先后听取和审议了副区长和政府工作部门的工作情况报告,促使政府及“两院”和部门更好地依法履职,推动了干部队伍的勤政廉政建设。
人大代表是国家权力机关的组成人员,做好人大工作必须充分发挥代表作用。五年来,常委会尊重代表主体地位,强化服务保障,积极支持代表依法履职。一是强化代表履职培训。常委会以不同的方式组织人大代表进行履职培训学习。通过培训,增强了代表的履职意识,提高了履职能力,为发挥代表的作用奠定了基础。二是丰富代表闭会期间活动。常委会加强对代表活动的指导和服务。五年来,共有89人(次)参加了常委会专题调研、执法检查活动,每年都组织代表对城市建设、“三农”问题、社会民生等重点议题开展视察,进一步拓宽了代表知情知政渠道,促进了代表履职主动性;组织代表到外地参观学习,汲取各地好的经验和做法,拓宽思路,为我区经济社会建设发挥代表应有的作用。三是认真办理代表议案和建议。常委会认真督促办理每次代表大会代表提出的议案、建议和意见,在每次代表大会后都召开政府有关部门参加的交办会议,要求有关部门限时办理并答复代表。常委会每年都听取和审议区政府关于议案、建议和意见的办理情况汇报,督促落实办理工作,确保议案、建议和意见落到实处。五年来,常委会共督促办理代表议案、建议和意见120件,办复率100%,满意率达90%以上,有力地激发和维护了代表履职的积极性。
四、围绕法治城区建设目标,依法治区工作取得新成绩
五年来,常委会积极发挥在依法治区工作中的主导作用,围绕法治城区建设,稳步推进各项工作。一是把法治城区的创建活动作为推进依法治区的重要工作来抓,组织制定和实施《清城区开展法治城区创建活动方案》、《清城区开展法治城区创建工作测评办法》,把法治城区创建任务层层分解到各级各部门,督促贯彻落实市、区创建工作会议精神,把创建工作落到实处。二是深入贯彻落实《法治广东建设五年规划(2011-2015)》。制定了我区的实施意见,明确法治城区今后五年的目标和任务,深入开展《五年规划》宣传活动,在全区形成贯彻实施《五年规划》的良好氛围,为实施《五年规划》打好基础。三是加强法制宣传教育,促进“五五”普法工作圆满完成。常委会每年都对我区法制宣传工作作出决议,并按计划组织人大代表组成检查组进行检查,确保全区法制宣传收到实效。四是在行政、司法机关推进执法责任制,完善执法监督职能,促进全区行政执法部门、司法机关严格执法,为构建和谐城区营造良好的法治环境。
五、转变作风,提升能力,自身建设呈现新面貌
常委会始终高度重视自身建设,着力加强思想、组织、作风和制度建设,不断提升整体履职能力,为做好人大及其常委会各项工作提供了坚强保证。一是坚持把思想政治建设放在首位。以创建学习型机关为抓手,坚持常委会专题讲座、机关集体学习和大型法制讲座制度,从思想上增强围绕中心履职、突出服务发展的意识,进一步增强了人大干部履职的自觉性和主动性。二是坚持把作风建设的成效体现在以人为本、履职为民上。五年来,选择了16项重要议题,深入开展调查研究,努力发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势和作用,使常委会各项工作更加符合人民群众的意愿。三是坚持把制度建设作为基础工作来抓。先后健全和完善了常委会议事规则、加强代表工作办法等7项规范性文件,进一步规范了常委会履职行为。四是坚持把提高能力素质作为自身建设的重中之重。努力建设一支忠诚党的事业、忠于宪法法律、忠实服务人民的高素质人大干部队伍,有效发挥机关集体参谋助手和服务保障作用,保证了常委会各项工作的顺利开展。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区人大常委会的工作与宪法法律的要求,与党和人民的期望,与经济社会发展的形势相比,还有一定的差距,主要是监督工作的实效性有待进一步提高,为代表履职创造条件还需继续努力,自身建设还需进一步加强,等等。今后我们将高度重视这些问题,虚心听取代表意见,采取有效措施切实加以改进。
各位代表!六届人大常委会的工作实践,使我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律的认识,我们深切体会到,做好新形势下的人大工作,必须始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的根本原则,更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,始终确保人大工作的正确政治方向,充分发挥人民代表大会制度的优越性;必须始终把推动科学发展、促进社会和谐,作为人大工作的首要职责,更加自觉地以经济建设为中心,主动作为,服务大局,使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际,保障和促进全区经济社会又好又快发展;必须始终把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,更加自觉地依法履行各项职责,切实做到依法履职不越位、敢于履职不失职、善于履职求实效,监督支持“一府两院”依法行政、公正司法,促进民主法制建设和公平正义,保证宪法和法律的正确贯彻实施;必须始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础,更加自觉地紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,集思广益,集智成策,有效推动解决人民群众关心的实际问题;必须始终把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提,更加自觉地坚持民主集中制原则,加强学习、解放思想,改进方法、完善机制,不断提高依法履职的能力和水平。
各位代表!区六届人大常委会过去五年各项工作取得的成绩与进步,是中共清城区委正确领导的结果,是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力和辛勤工作的结果,是区人民政府及其组成部门、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果,也是各街、镇和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表区六届人大常委会,向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
对今后五年工作的设想
今后五年是我区开创富民强区,努力铸造清城发展新辉煌的时期,做好今后五年的人大工作意义重大。区七届人大常委会要在中共清城区委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真贯彻落实党的十七大和十七届各次全会精神,围绕中心、服务大局,依法履行职责,奋发有为工作,为服务、促进和保障实现富民强区的战略目标作出新贡献。根据这个总体要求,建议今后五年区人大常委会要着重做好四个方面的工作:
一、认真贯彻区六次党代会精神,发挥职能作用,全力开创人大工作新局面
区六次党代会,站在新的起点,科学谋划了我区未来五年`发展的新思路,以实现富民强区为战略目标,全面构建“五个清城”的宏伟蓝图,发展前景催人奋进,体现了新一届区委的卓越眼光和发展气魄。区人大常委会要认真学习领会会议精神,把思想和行动统一到区委的决策部署上来,紧紧围绕中心来开展人大工作,认真履行职责,谋全局,议大事,切实找准切入点和着力点,加强对我区经济社会发展重大问题的调查研究,支持政府加快转变经济发展方式,加快推进转型跨越发展。要高度关注民生,促进和谐发展,切实以维护和保障人民群众根本利益为出发点和落脚点,着力推动解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题,为实现富民强区广泛凝聚力量、创造良好环境。要充分动员和引导各级人大代表解放思想,开拓创新,不断增强服务群众、服务发展的过硬本领,努力发挥聪明才智,在各自的工作岗位上争创一流业绩,努力开创我区人大工作新局面。
二、全面依法履行职责,有效发挥地方国家权力机关作用
人大常委会要加大对法律实施情况的监督力度,加大对全区各项重大决策部署落实情况的监督力度,更加注重促进经济发展方式转变,更加注重推动民生社会事业发展,更加注重推进民主法制建设,监督支持“一府两院”创造性地开展工作,坚持不懈促进依法行政和公正司法,为促进全区科学发展、富民强区提供坚强的法制保障。要认真履行重大事项决定权,抓住关系全区经济社会发展的重大问题以及人民群众关注的热点、难点问题,通过开展专题调研、视察、听取和审议工作报告等方式,适时作出决议或决定,保障和促进全区经济社会又好又快发展。要坚决贯彻区委意图,讲政治、讲大局、讲程序,认真行使人事任免职权,加强任期监督,促进干部队伍勤政廉政建设,为科学发展富民强区提供坚强的组织保障。
三、强化服务保障措施,充分发挥人大代表作用
代表工作始终是常委会的基础工作,是做好人大工作的活力和动力源泉。我们要坚持和完善常委会组成人员联系选区和代表制度,加强对代表活动的指导,活跃基层代表活动。要突出服务保障,坚持和完善参加执法检查活动的制度机制,为代表履职创造条件。要加强履职培训,提升履职能力,激发履职热情,促进代表依法履职。要不断完善代表议案、建议办理机制,创新办理方式,努力提高办理质量,更好地激发和维护代表的履职积极性,充分发挥人大代表在我区政治经济和社会生活各领域建设中的作用。
四、着力提升履职能力,进一步加强自身建设
常委会要坚持不懈地加强自身建设,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,不断提高思想政治素质,提高依法办事、审议决定、服务保障的能力。进一步加强制度建设,努力构建程序严密、内容协调、配套完备、有效管用的制度体系,不断推进人大工作的规范化、制度化、程序化。进一步加强作风建设,强化服务意识,深入调查研究,充分发挥人大密切联系群众的优势。进一步加强对镇、街人大的业务指导和工作联系,努力提高全区人大工作的整体水平。
各位代表!站在一个新的起点,让我们在中共清城区委的坚强领导下,解放思想,与时俱进,同心同德,勇于创新,为全面开创富民强区新局面,建设幸福和谐清城区作出新的更大贡献!