清远市清城区人民代表大会
常务委员会工作报告
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第六届人民代表大会第五次会议上
清城区人大常委会常务副主任 潘玉彬
各位代表:
我受清远市清城区第六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
过去的一年,是积极应对国际金融危机的严重冲击,维护改革发展稳定大局的关键一年,也是地方人大常委会设立30周年。区人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,在区委的领导下,深入实践科学发展观,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,努力营造良好的法治环境,推进我区经济社会平稳健康较快发展。
一、依法开展监督工作,增强推进科学发展的监督实效
常委会认真贯彻实施监督法,紧紧围绕区委的中心工作,把关系科学发展的重大问题和群众普遍关心的难点、热点问题作为重点,加大监督力度,推动“一府两院”改进工作。
(一)强化对经济运行情况的监督。常委会围绕区委关于我区经济发展的总体要求和年度经济发展目标,开展了对本级国民经济与社会发展计划、预算2009年上半年执行情况以及2008年本级财政决算和预算执行审计工作方面的专题调研,听取和审议了区政府及有关职能部门的相关专题报告,并依法作出了关于批准《区政府关于区2008年度财政预算收支变动情况的报告》、《关于区2008年本级财政决算的报告》的决议,支持区政府落实加快经济发展的对策,从着力调整经济结构、切实转变经济发展方式、落实强农惠农政策等方面提出了意见建议,促进了计划、财政、审计工作扎实开展,推动了我区经济和社会事业协调发展。
(二)强化对法律法规实施情况的监督。常委会认真组织了对《森林法》的贯彻实施情况的执法检查,促进我区依法治林,推进林业生态建设和林业产业化建设。同时,积极配合省、市人大常委会对《农业技术推广法》、《体育法》、《水污染防治法》、《广东省饮用水源水质保护条例》等与经济社会发展及民生民安关系密切的法律法规的实施情况开展执法检查和调研,有力促进了有关法律法规在我区的正确有效实施。
(三)强化专项工作监督。一是通过认真听取和审议政府专项工作报告,促进依法行政。一年来,常委会召开会议听取和审议了区民政局、司法局、卫生局、财政局、审计局、人口和计划生育局、供销合作社等的专项工作报告,强化了审议监督,推动了区政府及其有关部门依法行政,提升了工作水平。二是通过组织调研和听取汇报等方式,促进公正司法。常委会听取和审议区法院执行工作情况报告,并组织常委会组成人员及人大代表见证区法院执行活动,努力解决执行难问题,推进法院执行工作的顺利开展;常委会还开展了对区法院庭审活动制度和区检察院阳光检务建设工作的专项调研,并组织人大代表参加检察开放日活动,推动“两院”进一步提高了审判和检察工作水平。
(四)强化信访工作监督。常委会依法认真办理信访案件,加大对重要信访事项的督办力度,努力为群众排忧解难,维护人民群众的合法权益,为我区科学发展创造了稳定的社会环境。一年来,共收到群众来信86件,接待来访群众72批164人次,其中集体来访10批52人次。常委会及时将信访案件转给有关职能部门并督促其认真办理,解决了一些群众急需解决的问题,努力化解了社会矛盾,维护了群众的合法权益。
二、依法行使重大事项决定权和人事任免权,促进经济社会科学发展
常委会坚持以科学发展观为指导,依法行使重大事项决定权,努力使重大事项的决定更加符合我区经济社会科学发展的需要。如为改善源潭镇水污染问题,审议通过了区政府《关于清远市源潭污水处理厂一期工程项目BT协议回购方案的议案》,更好地保障了北江下游水源水质。为使我区开发建设的土地又快又好地产生社会经济效益,解决资金缺口问题,审议通过了区政府《关于请求审议区政府和社会团体合作开发土地的议案》,同意区政府将市下放我区开发的几块土地通过社会团体合作形式进行开发,较好地缓解了我区资金建设困难。
常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一,依法做好干部任免工作。一年来,常委会共任免干部62人次,接受干部和代表辞职10人次,为我区的科学发展提供了有力的组织保证。其中,为了进一步完善人民陪审员制度,区第六届人大常委会第二十四次会议票决通过了区法院提请任命的21名新增选的人民陪审员。在这次增选工作中,常委会十分重视人民陪审员的选拔工作,对候选人员进行了全面的考察,把一批素质高、业务精、工作责任心强、社会经验丰富的人员充实到人民陪审员队伍中来,使人民陪审员具有一定的广泛性和代表性,更好地促进了司法公正。同时,常委会认真开展述职评议工作,并专门召开会议对区政府区长、副区长、政府组成部门负责人,区法院、区检察院正副职领导人员,区政府直属事业单位负责人的年度书面述职报告进行了客观公正的评议和票决。通过述职评议,增强了述职人员的责任意识、依法行政意识以及自觉接受监督意识。
三、依法开展代表工作,积极发挥人大代表在促进科学发展中的重要作用
一年来,常委会紧紧依靠代表开展工作,支持和保证代表依法行使职权,不断创新代表活动方式,提高实效,积极发挥代表在推进人大工作和我区科学发展中的作用。
(一)围绕影响我区科学发展的突出问题组织人大代表开展视察调研活动,提高人大代表履职实效。去年4月,常委会组织全体区人大代表视察东城莲塘二村、清北围加固工程、清远云铜有色金属有限公司、广东天农水禽屠宰厂、清远义乌商贸城等,促进了政府有关工作的开展;并组织了部分区人大代表对乐排河流域的污染及治理情况开展了调研,促使政府和有关部门进一步加大了乐排河流域的环境污染治理力度。6月,组织部分常委会组成人员和区人大代表对农村饮水安全工程建设情况进行了专项视察,促进我区农村饮水安全工程建设的扎实推进。据统计,截至去年年底,我区完成投资2亿多元,解决了12万多群众的饮水安全问题。11月,组织区人大代表围绕区政府“十件实事”实施情况开展视察活动,促进了“十件实事”的实施,推动了相关惠民措施的落实。据统计,区政府及其有关部门在推进“十件实事”中共投入了约3.2亿元,进一步保障和改善了民生问题。12月,组织我区的市人大代表就北江河清远段河砂开采权招投标整治情况、公共事业管理情况、城市交通管理情况等方面开展视察活动。通过视察活动,推动了政府相关工作的开展,解决群众关心的热点难点问题。
(二)加大议案建议的跟踪督办力度,维护人大代表履职的权威性。常委会依法向区政府及有关单位移交了区六届人大四次会议议案转建议、建议、批评和意见,并通过听汇报、实地视察等多种形式,认真做好对区六届人大四次会议代表议案转建议、建议的跟踪督办工作,有效地促进代表议案转建议、建议办理工作。经各方面的努力,去年区六届人大四次会议期间代表提出的建议、批评和意见(含议案转建议)38件,已全部办理或答复代表,一些涉及群众切身利益的问题得到较好地解决。如加强对关于解决省道252(清高公路)即东城街办至牛鱼嘴原始生态风景区沿路安装路灯的议案(1号议案)的督办工作,促进区政府及其有关部门加大投入,加快组织施工,确保路灯安装工作于去年5月顺利完成,并投入使用,代表们对此十分满意。据统计,在这项路灯安装工程中我区共投入了520多万元。此外,常委会多年来都十分重视对我区省人大机电排灌议案的实施情况进行检查督办,督促我区加快机电排灌设施建设,确保议案得到落实。
(三)注重调动代表积极性,发挥代表推进科学发展中的作用。常委会积极鼓励代表在生产、工作和社会活动中发挥模范作用,联系群众,反映民意,努力为人民群众办实事好事,带动地方经济发展,更好地发挥人大代表在推进科学发展中的作用。为了增强区人大代表的代表意识、民主意识和当家作主精神,常委会决定对2007至2009年度先进人大代表和优秀议案予以表彰,从而更好地鼓励广大代表积极履行职责,充分发挥代表作用。此外,组织我区的市人大代表参加代表培训班,重点学习如何提高议案、建议、批评和意见的水平,了解国际金融危机的影响和应对措施,进一步提高了代表的素质和履职能力。
(四)做好人大代表补选和增选工作,促进代表依法履行职责。我区区域调整后,区人大常委会多次到飞来峡镇及有关单位开展调研,理顺代表履职的问题,并多次向省、市人大提出建议和意见,争取省、市人大的理解和支持。根据省第十一届人大常委会第十二次会议决定,区人大代表名额调整为248名,即在原有222名基础上增加26名。根据代表的缺额和增加情况,常委会依法补选和增选了29名区人大代表,解决了飞来峡镇划归我区后没有区人大代表的问题,维护了区人大工作的权威性和完整性。
四、全面推进依法治区工作,为科学发展创造良好法治环境
常委会进一步发挥在依法治区工作中的主导作用,把依法治区工作纳入人大工作重点,召开工作会议,对依法治区工作进行布署和总结;围绕依法治区工作议题,深入基层开展调研;从加快城区发展、促进社会和谐的全局来推进依法治区工作,确保社会主义民主法制建设各项工作落到实处,为我区争当后发地区科学发展排头兵创造良好的法治环境。同时,常委会十分重视创建法治区工作,组织制定和实施了《清远市清城区开展法治城市、法治县(市、区)创建活动方案》,督促抓好各街镇、各单位贯彻落实市、区两级法治城市、法治县(市、区)创建工作会议精神,扎实推进我区创建法治区活动的各项工作。
常委会高度重视法制宣传和人民代表大会制度宣传工作,加强与媒体的协调和联系,不断加大宣传力度,多角度、多层面开展人民代表大会制度和社会主义民主法制建设的宣传,及时报道人大及其常委会活动及民主法制建设情况,提高人民群众对我国人民代表大会制度的认识,增强全社会的法制意识,努力营造依法治区的良好社会氛围。
五、扎实开展学习实践科学发展观活动,增强常委会推动科学发展的能力
常委会严格按照区委的部署,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,并把学习实践活动与加强自身建设有机结合起来,有力推动常委会及机关各方面的建设上新台阶。
(一)加强思想作风建设。常委会扎实开展深入学习实践科学发展观活动,通过搞好学习培训,强化了推动科学发展的理念;通过搞好分析检查,找准了影响科学发展的突出问题;通过搞好整改落实,创新了推动科学发展的机制。同时,进一步加强领导班子和干部队伍建设,提高了机关干部的政治素质;进一步完善各项制度,促进了常委会和机关工作的制度化、法制化、规范化;并围绕进一步加强和改进人大监督工作专题,积极开展调查研究,形成了多个专题调研报告,将调研成果转化为新的工作机制,使人大工作更加符合科学发展观的要求,体现时代性、创新性和实效性。此外,认真开展了以“加强作风建设,服务科学发展”为主题的纪律教育月活动和党员“七个好”活动,不断提高干部素质,改进工作作风。
(二)加强新闻宣传和理论研究工作。一是充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体,切实抓好人代会、常委会会议和代表视察、执法检查等重大活动的宣传报道工作,扩大对人大工作的宣传,使人大工作的社会影响力和认知度得到了进一步提升。二是积极开展人大工作理论研究,探索完善人大工作的方法和途径;组织人大代表和机关工作人员积极撰写论文参加省人大理论制度研讨会,代表和机关工作人员共向常委会办公室报送了论文46篇。同时,积极做好《人民之声》的发行工作,去年被省人大人民之声杂志社评为发行工作先进单位一等奖。
(三)加强与“一府两院”的联系和沟通,加强对镇人大工作的指导和支持。常委会加强与“一府两院”的沟通,各委室也加强了与各对口联系部门的沟通联系,促进常委会各项工作的协调和高效运行。同时,加强与镇人大的沟通和联系,增进工作协作,增强工作合力,推动人大工作协调发展。
一年来,常委会做了大量的工作,但是,我们也清醒地看到,常委会的工作还存在很多需要改进和加强的地方。主要是:监督工作机制还需要完善,监督实效有待进一步增强;代表活动的方式方法需要继续探索,代表作用有待进一步发挥;自身建设还需要不断深化,履职能力有待进一步提升。这些问题,我们在今后工作中将努力研究和改进。
2010年的主要工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是为启动“十二五”规划奠定坚实基础的关键的一年。区人大常委会工作总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,深入实践科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,围绕“调整年”、“建设年”、“民生年”的工作主线,依法履行职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,扎实推进依法治区工作,努力营造良好的法治环境,为我区争当后发地区科学发展排头兵做出新的贡献。
一、以推动解决影响科学发展与社会和谐的突出矛盾和问题为重点,推进监督工作
围绕推动解决影响科学发展与社会和谐的突出矛盾和问题,突出监督重点,加大监督力度,狠抓整改措施的落实,推动“一府两院”改进工作,提高依法行政、公正司法的水平,建立健全解决问题的长效机制,增强人大监督工作推进科学发展的实效。今年监督工作的初步安排:一是加强对有关法律法规贯彻实施情况的监督检查,拟检查环境保护法、食品安全法等有关法律法规的实施情况,确保法律法规在我区的严格实施。二是紧紧抓住影响和制约我区经济发展的重点、难点问题开展监督工作,开展检查、视察和调研活动,听取和审议有关工作报告,促进严格执法、依法行政、公正司法。今年拟听取和审议区政府有关副区长的工作情况报告和区政府工作部门:发展和改革局、监察局、人事局、文化体育局、统计局、水利局、新区建设指挥部、粮食局、环境保护局等单位的工作报告,听取和审议区法院刑事审判工作、区检察院民行监督工作情况报告。
二、以促进经济社会科学发展为重点,依法决定重大事项
进一步深化对国民经济和社会发展计划及财政预算的编制和执行情况的审查监督,拓展预算审查监督领域。不断强化对预算的编制、执行、审计以及预算外资金使用管理的监督。按监督法的规定,审查和批准2009年区级决算,听取和审议2009年区级预算执行及其他财政收支的审计工作报告,2010年上半年计划和预算执行情况的报告。充分发挥常委会的优势和特点,围绕全区发展大局,适时对事关全区经济社会发展全局的重大事项作出决议决定,督促“一府两院”加强和改进工作,推动我区科学发展。
三、以发挥好人大代表在推进科学发展中的作用为重点,推进代表工作
继续拓宽代表知情知政的渠道,创新代表履职方式,为代表提供必要的信息和服务。坚持开展人大常委会委员联系代表活动,认真听取代表和群众的意见和要求。提高代表闭会期间活动的实效,组织代表参与视察、调研、小组活动、执法检查等工作,提出高质量的议案和建议,促进政府抓好落实。健全和完善代表议案、建议办理结果答复制度、督办制度、奖惩制度,提高议案、建议办理质量和效果。拓宽代表密切联系人民群众的渠道,更好地发挥代表反映民情、表达民意、集中民智的作用。加大对代表的宣传力度,鼓励代表在实践科学发展观中发挥模范带头作用。严格按照人事任免办法的规定,进一步做好人事任免工作。加强对乡镇人大工作的指导,更好地发挥基层人大作用。
四、以提高依法履行职责、推进科学发展的能力和水平为重点,加强自身建设
进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动的成果,切实增强以科学发展观统领人大工作的水平和能力。进一步增强做好人大工作的使命感和责任感,增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。继续解放思想,改革创新,积极探索做好新形势下人大工作的有效机制和途径。加强作风建设,弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,深入体察民情,充分了解民意,使区人大的工作更加符合科学发展观的要求。加强制度建设,不断推进各项工作的制度化、规范化和程序化。加强廉政建设,自觉接受人大代表和人民群众的监督。加强区人大机关建设,努力锻造一支符合科学发展观要求的高素质的人大干部队伍,高标准完成各项工作任务,为人大及其常委会依法行使职权提供优质高效的服务。
各位代表,2010年,是全面完成“十一五”规划目标任务,全力开创城区科学发展新局面的一年。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,齐心协力,开拓创新,锐意进取,真抓实干,依法履行职责,为我区争当后发地区科学发展排头兵做出新的更大的贡献!